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天水市秦州区土地利用总体规划2010-2020年调整完善方案

作者: 来源:秦州区政府 时间:18-07-05 15:04:04

 

    《秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)》以下简称《规划》自批准实施以来,对全区有效落实土地用途管制制度,加强土地资源宏观调控与管理,保护耕地和基本农田,保障经济社会发展建设用地需求,促进土地资源节约集约利用和推动生态文明建设等发挥了重要作用,取得了显著成效,2016年,秦州区被国土资源部评为国土资源节约集约模范县。新的时期,随着新型城镇化和美丽乡村建设加快推进,生态文明建设深入开展,特别是深入实施“3341”项目工程、扶贫攻坚行动,推动经济结构、产业结构、城乡结构、动力结构转型升级,对秦州区建设用地布局产生了重要影响,《规划》确定的目标和任务已经不能适应当前和未来经济社会发展需求。

    为充分发挥规划控制与引导作用,进一步提高土地利用总体规划的科学性、合理性和可操作性,根据《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发201697号)的要求和《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(天国土资建20173号)相关工作部署和进度安排,开展秦州区规划调整完善工作,编制《秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案》(以下简称《方案》),规划期限为2010-2020年,规划调整完善的基期年为2014年。

    一、总则

    (一)目的任务

    1、目的

    通过土地利用规划调整完善,促进各类规划与土地利用总体规划的衔接,合理调整规划目标和控制指标,推动土地利用结构调整和布局优化,协调推进永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界线三线划定,进一步强化规划管控和用途管制,增强规划布局与经济社会发展协调性,支持新型城镇化、工业化、美丽城镇和美丽乡村建设,促进土地生态文明建设,推动秦州区十三五期间国民经济持续健康快速发展。

    2、任务

    (1)开展中期评估

    全面总结《规划》实施情况,客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响,开展中期评估,摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因,提出改进规划编制和管理的政策建议。

    (2)调整规划目标

    依据上级规划下达的规划调控指标,结合经济社会发展新常态的需要,调整完善土地利用总体战略、基本方针和规划目标,统筹安排各区域和各类用地,重点落实好耕地和基本农田保护任务,合理确定建设用地控制规模和生态用地规模。

    (3)优化空间布局

    在坚持统筹安排的基础上,按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求,对现有基本农田空间布局作适当调整;根据区域协调发展、美丽城镇和美丽乡村建设的战略要求,调整和优化建设用地布局;科学安排生产空间、生活空间和生态空间,促进形成布局合理、集约高效的土地利用空间格局。

    (4)推进三线划定

    根据调整后的规划主要调控指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界,并与土地用途分区、建设用地管制分区相衔接。

    (5)更新规划成果

    根据规划调整完善结果,形成调整完善后的规划文本、规划说明、规划图件,同步更新规划数据库,重点更新土地用途区图层和建设用地管制区图层,并做好质量核查,保持土地规划数据库的现势性。

    (二)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中、省、市相关决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,优化土地利用结构,优化建设用地空间格局,合理布局生产、生活、生态空间,保障科学发展用地需求,推动生态文明建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    (三)调整原则

    1、总体稳定,局部微调

    坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,深入实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,增加耕地保护任务,调整土地利用结构,优化建设用地布局,形成合理的生产、生活、生态空间。

    2、应保尽保,量质并重

    坚持落实最严格的耕地保护制度,既要保证耕地数量有增加,更要保证耕地质量不下降。对第二次土地调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家、省市重大发展战略、十三五重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。

    3、节约集约,优化布局

    按照坚定不移地推进节约集约用地的要求,遏制建设用地过度无序外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,调整工业用地比例,提高土地利用效益,优化配置土地资源。

    4、统筹兼顾,突出重点

    统筹全区用地需求,正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构和布局优化,制定规划调整完善措施,切实解决影响耕地保护和基本农田保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

    5、加强协调,充分衔接

    坚持科学论证、标准统一、民主决策,加强规划与国民经济和社会发展规划、城乡发展规划、农业发展规划、林业保护规划、交通发展规划、水利发展规划等相关专项规划的协调,做好对乡级规划的控制和引导;推进永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界划定,完善土地用途管制制度。

    (四)调整依据

    1、法律法规

    (1)《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第28号,2004年修正);

    (2)《中华人民共和国城乡规划法》(中华人民共和国主席令第23号,2015年修正);

    (3)《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第9号,2014年修正);

    (4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号,2014年修正);

    (5)《基本农田保护条例》(国务院令第257号,2011年修订)。

    2、规范性文件

    1)《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号);

    (2)《节约集约利用土地规定》(中华人民共和国国土资源部令第61号);

    (3)《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部令第72号);

    (4)《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔20141237号);

    (5)《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资发〔20168号);

    (6)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔201610号);

    (7)《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案的通知》(国土资发〔201667号);

    (8)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

    (9)《国土资源部办公厅关于切实做好永久基本农田数据库更新完善和汇交工作的通知》(国土资厅发〔20174号);

    (10)国土资源部关于印发《自然生态空间用途管制办法(试行)》的通知(国土资发〔201733号)。

    (11)《甘肃省国土资源厅关于印发<甘肃省土地利用总体规划实施管理办法>的通知》(甘国土资规发〔201454号)。

    (12)《甘肃省国土资源厅甘肃省农牧厅关于印发甘肃省永久基本农田划定工作方案的通知》(甘国土资发〔201556号);

    (13)《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔201586号)

    (14)《甘肃省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(甘国土资规发〔201697号);

    (15)甘肃省国土资源厅《关于下达土地利用总体规划调整指标的通知》(甘国土资规函〔2016115号);

    (16)《甘肃省国土资源厅关于抓紧做好市县级土地利用总体规划调整完善成果上报工作的通知》(甘国土资规函〔2016135号);

    (17)《甘肃省国土资源厅 甘肃省农牧厅关于印发甘肃省市级永久基本农田划定方案论证审核工作方案的通知》(甘国土资发〔2016180号);

    (18)甘肃省国土资源厅《关于明确土地利用总体规划调整完善和建设用地预审中涉及保护区有关事项的通知》(甘国土资规发〔201715号);

    (19)《天水市国土资源局关于切实做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(天国土资建20173号)。

    3、技术规程

    (1)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

    (2)《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009);

    (3)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1027-2010);

    (4)《乡(镇)级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

    (5)《乡(镇)级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1021-2009)。

   4相关规划

    (1)《天水市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

    (2)《天水市城市总体规划(2015-2030年)》;

    3《天水市秦州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

    (4)《天水市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》;

    (5)《秦州区土地利用总体规划(2010-2020年)》。

    5、其他资料

    (1)秦州区土地利用现状变更调查数据(2010-2014年);

    (2)秦州区建设项目用地审批统计台账(2010-2016年);

    (3)秦州区土地开发整理复垦项目统计台账(2010-2016年);

    (4)秦州区统计年鉴(2010-2016年);

    (5)《天水市秦州区永久性基本农田划定工作方案》。

    天水市秦州区土地利用总体规划2010-2020年调整完善方案

    http://www.qinzhouqu.gov.cn/Files/qinzhouqutudiliyongzongtiguihuadiaozhengwanshanfangan.docx

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