在区政府全体会议上的讲话

天水市秦州区委副书记、区长   周继军

（2012年1月11日）

同志们：

今天，我们召开区政府全体会议，主要任务是总结过去一年的政府工作，分析当前经济社会发展形势，进一步统一思想，振奋精神，明确要求，靠实责任，确保各项工作扎实有效推进，努力开创政府工作新局面。前面，区政府组成部门、相关单位负责同志从各自工作实际出发，对2011年工作完成情况及今年工作打算作了简要汇报，总结有成绩、有思考、有见解，打算有目标、有思路、有措施，讲得很好、很实在，这些我都基本同意。下面，我就全区政府工作讲三方面意见。

一、把握大势，振奋精神，坚定率先跨越发展的信心和决心

去年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区政府系统坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照“率先跨越发展，建设首善之区”的总体要求，坚持加快发展第一要务，抢抓国家政策机遇，着力转变发展方式，努力提高发展质量，围绕既定目标，狠抓任务落实，全区经济社会各项事业保持平稳较快发展的良好态势，主要经济指标大幅增长，预计全年实现生产总值120亿元，同比增长20%；完成规模以上工业增加值29.2亿元，同比增长15.2%；完成固定资产投资83.5亿元，同比增长30%；完成大口径财政收入12亿元，同比增长29%；城镇居民人均可支配收入达到13519元，同比增长15%；农民人均纯收入达到3565元，同比增长15%。圆满完成了年初既定的各项目标任务，实现了“十二五”规划建设的开门红。

在过去一年里，区政府班子成员紧紧围绕“率先跨越发展，建设首善之区”的目标要求，履职尽责，务实工作，对各自分管工作抓得紧、盯得牢，统筹协调到位，措施落实得力，工作成效显著；各乡镇、街道办事处和区直各部门坚持讲政治、顾大局、促发展，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，勤奋工作，埋头苦干，在圆满完成各项目标任务的同时，很多工作在省、市考核中取得了优异成绩，尤其是一些部门的工作有特色、有亮点，在全市乃至全省都树立了典型，创出了经验，真正体现了率先跨越发展的目标要求。值得充分肯定和表扬的是：财税部门坚持抓增收、保发展、惠民生，在一些重大财源项目效益尚未显现、基础税源不足的情况下，攻坚克难，务实工作，大口径财政收入达到12亿元，支出达到22亿元，为全区经济社会发展提供了有力的财力保障；积极实施“一事一议”财政奖补工作，在全省获得“一事一议”一等奖的好成绩，在获得省上奖励300万元的同时，为今后争取省、市更多的财政政策支持和资金倾斜奠定了基础。审计部门认真履责，创新工作，坚持查实帐，报实情，依法加强对财政资金、政府投资建设项目等领域的审计监督，为区委、区政府科学决策提供了准确依据，充分发挥了审计对经济社会发展的监督保障职能作用。人社部门坚持人尽其才、才尽其用原则，积极探索和研究制定科学合理的选人用人机制，从乡镇选配100名优秀干部到区直部门工作，进一步加强了人才流动，优化了干部队伍结构，激发了干部活力和工作热情，营造了有利于干部职工发挥才能、干事创业的良好环境；积极争取将我区列为甘肃省第三批城乡居民养老保险试点区，在短短2个多月时间内，农村及城镇居民参保率分别达到了93%和83%，得到了省上的充分肯定，在全省城乡居民社会养老保险电视电话会议上代表全省86个县区进行了经验介绍。水务部门抢抓国家投资4000亿元加大水利基础设施建设的政策机遇，积极上报争取各类水利建设项目8项1.45亿元，到位资金8140万元，为夯实水利基础设施建设提供了项目支撑。扶贫部门积极作为，主动加强与省、市衔接，争取将我区12个乡镇列入全省扶贫开发片带，为今后争取项目和资金奠定了坚实基础。公安部门坚持围绕大局，保障稳定不动摇，认真履职尽责，任劳任怨工作，为全区稳定发展提供了强有力保障。林业部门在加强林业生态建设，促进林果业发展的同时，高标准完成林权制度改革任务，在全省树立了典型，受到了省上的表彰奖励。房管局、国投公司全力加快保障性住房项目建设，所有廉租住房和经济适用住房全部开工建设，坚持公开、公平、公正的原则，采取公开摇号形式配租配售，提高了社会公众对保障性住房的认可度，赢得了很好的社会反响。交通部门紧紧围绕在全市率先实现村村通水泥路的目标要求，充分发挥职能作用，超前谋划，主动工作，为加快村村通工程建设，提高农村公路通畅能力做了大量工作，取得了明显成效。计生部门创新特色，主动工作，深入推进计划生育利益导向示范区建设，各项工作向前迈进了一大步，连续13年在全市名列第一。教体部门全力开展“两基”迎国检工作，“两基”基础进一步夯实；在选拔农村学校优秀教师到城区任教工作中，坚持公开公正、阳光透明操作，促进教师合理流动，不仅进一步优化了教师资源配置，也赢得了良好的社会反响。民政局坚持以保障改善民生为已任，积极争取到各类民政资金2.5亿元，“双拥”工作、社区建设、医疗救助等工作得到省、市的充分肯定。国土部门紧紧围绕全区发展大局，加强同省、市协调，在重点项目建设用地保障、土地储备及整理等方面尽心工作，主动服务，成效显著。发改部门在新班子到任后，积极尽责，主动作为，加强项目争取力度，各项工作呈现出良好的势头，在短短几个月时间内，已争取到省上项目资金8000多万元。商务部门加快建立完善现代商贸物流服务体系，创造性地开展工作，实施建设的“社区菜店”、“放心早餐”、“万村千乡”等商务流通服务体系工程建设让城乡群众得到了更多实惠。农业畜牧、环境保护、招商引资、安全生产、城建城管、工业、统计、科技、文广、卫生、司法、旅游、物价、粮食、档案、防震减灾、廉政建设等各项工作都取得了令人满意的成绩。从市政府及市直部门对区直各部门2011年目标责任书完成情况考核看，42个部门中，除5个部门市上不考核，4个部门尚未考核，6个部门考核结果尚未公布外，其余27个部门全部名列前茅，其中19个部门获得第一名，5个部门获得第二名。各项工作取得骄人成绩，充分说明了我区经济社会已进入快速发展的新轨道，后劲渐显的势头也愈来愈鼓舞人心；充分说明秦州的干部是能干事、会干事、干成事的干部，是一支素质过硬、能力突出、能担负起推进秦州率先跨越发展重任的干部队伍。在这里，我代表区委、区政府对各位付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进本届政府强区富民目标任务落实的关键一年，虽然我区发展还面临经济总量依然偏小，城乡基础条件薄弱，优势产业规模不大，城市发展空间相对不足等困难和问题，但总体上讲，当前和今后一段时期，秦州正处在一个难得的快速发展、跨越发展、转型发展的战略机遇期，面临的机遇比任何时候都好，率先突破、跨越发展的基础比较坚实、势头十分强劲。一是经济发展大环境总体趋好。国家宏观调控政策虽然在资源、资金、土地等方面对经济运行的约束力增强，但实践证明，只要我们找准国家宏观调控政策与我区发展的结合点，积极寻求有利的政策空间，就能在把握机遇中加快发展。随着国家新一轮西部大开发战略的实施、关中—天水经济区建设推进和支持甘肃发展政策的深入贯彻落实，省委、省政府 “中心带动”发展战略和天水“1135”发展战略，把秦州区作为总体产业布局的重要组成部分，明确了当前和今后一个时期的目标任务，对秦州建设与发展提出了新的更高的定位和要求，这将更加有利于我们争取更多的中央、省、市支持；特别是市委、市政府提出做大做强两区，突出抓好中心城区的思路，为我区经济社会发展带来了良好机遇。二是区位优势更加凸显。宝天、天定高速公路的建成通车，以及天平、十天高速公路，宝鸡至兰州铁路客运专线的规划建设，将打通东西南北交通大动脉，把我区与关中地区和兰州、白银都市圈连接起来，秦州作为陇东南地区交通枢纽及商贸物流中心的区位优势将进一步凸显，对外影响力、吸引力会迅速提升，这为我们承接西安、成都、兰州等大城市辐射，加快改革开放、承接产业梯次转移、促进产业发展提供了更加广阔的空间，带来了历史性机遇。三是发展潜力进一步增强。从我区发展趋势看，基础设施不断夯实，经济持续较快增长，经济结构进一步优化，现代工业、特色农业、文化旅游等优势产业支撑作用更加明显，改革正向纵深推进，发展环境更加优化，全区上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设的氛围已经形成。这些都是我区实现突破发展面临的难得机遇和有利条件。机遇就是优势，但不等于现实。抓住了、用好了，就会大有作为；抓不住、用不好，将会贻误发展。面对新形势、新机遇、新挑战、新要求，我们一定要立足区情实际，把握政策机遇，科学谋划，加快推进发展，既要立足当前、为全区经济社会发展打好基础，又要着眼长远、在事关全局的一些战略重点上实现突破；既要突出重点、推进经济社会加快发展，又要统筹兼顾、实现全面协调可持续发展。政府领导和各乡镇、街道办事处、区直各部门领导干部一定要牢固树立机遇意识和责任意识，认清形势，把握大局，按照区委、区政府“率先跨越发展，建设首善之区”的目标要求，深刻反思工作中存在的差距和不足，全面把握加快发展的机遇，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，强化措施，狠抓落实，切实加快全区经济社会发展步伐。

二、凝心聚力，锐意进取，奋力实现高起点上的新跨越

当前，我区正处在黄金发展期和难得机遇期，前不久召开的中央和全省经济工作会议，在科学判断形势、深入分析问题的基础上，明确提出了今年经济工作的主基调和总要求，全区各级各部门一定要牢牢把握和全面落实稳中求进、好中求快的总体要求，积极转变工作作风，强力推进观念转变，强化率先跨越意识，抓住一切可以抓住的机遇，激发一切可以激发的活力，集中精力抓好各项工作，推动全区经济社会率先跨越发展。

一要主动担责“想干事”。要牢固树立主动担当、有为才有位的理念，尤其是政府班子成员和政府各部门、各单位一把手，必须在其位、谋其政、尽其责，对分管或承担的各项工作任务，都要勇于负责，主动担当，敢闯敢干，全力抓出成效。要坚持不懈解放思想、更新观念，在思维方式、发展理念上要有新的突破和超越，自觉遵循市场经济规律和社会发展规律，主动适应形势变化，切实增强忧患意识和竞争意识，发扬不甘落后、积极进取精神，不断创新加快发展的新机制，拓宽加快发展的新思路，谋求加快发展的新举措，牢牢把握加快发展的战略机遇期，形成你追我赶、争创一流的工作局面。凡是有利于秦州转型发展、有利于社会和谐的事，凡是符合政策、惠及群众、有条件能做到的事，就要大胆去做，放开手脚去干，不要因瞻前顾后而贻误时机。要坚持用发展实绩检验工作、评价干部，做到有为才有位，有位更要有为。

二要创新方法“会干事”。推进工作，需要用功，更需要用心，需要多研究问题，多想办法，力求在方式方法上不断创新。要坚持加强政策理论学习、把握发展大势，创新工作思路，提高工作能力，创造性的开展工作。要科学谋事，勇于干事，善于用新视角来分析和研究发展中的各种新情况，通过积极学习借鉴外地先进经验、创新工作思路等办法，用新思维来开辟新途径，不断用新举措来解决新问题，争取在拓展政策空间、推进重大项目、加快资源整合、实现跨越发展上有新突破。要按照建设区域性现代化大城市的要求，紧密结合天水机场迁建、引洮二期工程、中贵天然气天水分输站等重大项目建设机遇，下大气力谋划好秦州新城区建设，全力实施好城市向西扩展战略，加强土地储备，夯实基础设施，高起点谋划，高标准建设，加快藉河川道和天水镇新区建设，优化城市空间发展布局，拓展城市发展承载空间，提升秦州知名度和对外吸引力。要坚持不懈地抓好农业农村工作，农口各部门要结合区委、区政府出台的《秦州区农业产业发展布局规划》，立足长远，认真谋划，在理清思路、调整布局、完善机制上下功夫，整合项目资源，加大政策扶持，确保农业产业化发展取得历史性突破。关键要立足不同区域特点，因地制宜，科学规划，确定一批主导产业，建设一批产业基地，从根本上解决有产品、无产业，有基地、无规模的问题，切实打好全区农业农村工作翻身仗。要高度重视民生工作，注重深入基层一线，听取群众意见建议，继续抓好保障性住房、养老保险、城乡低保等一些合民意、利民生的惠民实事，让广大人民群众共享改革发展成果。

三要团结协作“齐干事”。要实现好今年的各项预期目标，实现“十二五”经济社会发展和新一届政府的各项奋斗目标，关键要在抓落实上下功夫，必须在全区上下形成心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的团结协作格局。要完善协作联动机制，强化大局观念，强化政府部门之间的团结协作，强化牵头部门的“抓总”意识和配合部门的责任意识，形成整体联动的良好工作格局。要大兴求真务实之风，不说空话套话，注重真抓实干，把主要精力放在抓落实上，放在解决各种热点、难点问题上，善于牵头抓总，抓主抓重，从大处着眼，从小处着手，沉下身子抓工作，集中精力解民忧，推动全区各项工作扎实有序开展。要牢固树立大局意识和全区“一盘棋”思想，干工作不讲条件、不讲“价钱”，更不能有利益就上，无利益就让，相互推诿扯皮，贻误工作，要勇于负责，敢于担当，敢闯敢干，开拓进取而不因循守旧，雷厉风行而不推诿扯皮，积极主动地研究新情况，解决新问题，谋求新发展。要坚持一抓到底、务求实效的工作作风，特别是对重点工作和重大项目，必须全程跟进，紧抓不放，确保抓出成效，推动各项事业率先跨越发展。

四要清正廉洁“干成事”。“公生明，廉生威”，我愿以此与大家共勉。作为新一届区政府的主要负责人，我郑重承诺，带头廉洁自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，请大家监督。政府系统全体干部都要始终保持清醒头脑，严格执行廉洁自律各项规定，自觉提高自我管理和自我约束能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。特别是领导干部要带头洁身自好，清正廉洁，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，正确对待名利，经得住各种诱惑，保持一颗平常心，为人处世常留一份宁静，从政为官多留一份淡泊，真正做到仰无愧于天，俯无愧于地，外无愧于人，内无愧于心，做一个群众满意拥护的人，同事部下尊敬信任的人，家属子女引以为荣的人，人前背后表里如一的人，回望人生问心无愧的人。为广大干部做好表率，以实际行动树立良好的政府形象，增强政府工作的透明度和公信力。

三、统筹兼顾，突出重点，切实抓好当前各项重点工作

时值年末岁首，各项工作头绪多、任务重，各部门、各单位一定要围绕大局，突出重点，统筹推进，确保各项工作扎实有效开展，为2012年全区经济社会发展奠定良好基础。

一要着力抓好重点项目建设。新一届区委、区政府坚持议大事、抓大事、办大事，立足于经济社会各项事业率先跨越发展，确定了一批重点建设项目，各部门、各单位要紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，全力抓好落实。在积极配合省、市抓好天十高速公路、中贵天然气联络线、引洮二期工程、皇城路至新机场道路建设等重大项目协调保障工作的同时，集中精力抓好区委、区政府确定的村村通水泥路、上磨水库、重点河段堤防等基础设施建设项目，区医院搬迁、看守所迁建、综合养老院建设、保障性住房建设等社会事业及民生工程项目，伊斯兰风情街、伏羲路新村五星级酒店、飞将广场开发等招商引资项目，农业大厦、玉泉镇办公楼、金家庄文化大厦、供销联社棚户区改造等开发项目建设，要抓紧做好手续办理、征地拆迁等前期工作，优化完善设计方案，能开工的要立即开工建设，在项目实施中要严格执行项目指挥部模式，集中资源，统一调度，倒排工期，确保按计划推进，带动固定资产投资快速增长，夯实经济社会发展基础，努力实现全区发展开门红。要突出抓好项目争取、储备工作，建立区级重大项目库，加大赴省进京争取项目力度，抓紧与中央、省、市的衔接联系，掌握项目工作主动权，最大限度争取省、市支持，尽最大努力扩大我区在省、市项目资金中的份额，把应得的、可能得的全部拿回来，为全区经济社会发展提供强有力的项目支撑。

二要认真谋划好全年工作。准确把握中央、省、市一系列政策精神，把思想和行动统一到“稳中求进、好中求快”的总体要求和区委、区政府各项决策部署上来，紧密结合各自实际，抢抓发展机遇，突出关键环节，对各自承担任务要科学安排，精心部署，鼓足干劲，主动出击，从一开始就把各项工作牢抓在手，逐条逐项抓好落实，为全面完成全年各项任务开好局、起好步。要切实增强工作的主动性、预见性和前瞻性，调动各方面积极因素，创造性地开展工作，努力做到谋划超前、抢抓在前、工作抢先，特别要通过开展调查研究，深入一线，深入群众，全面分析本辖区、本系统情况，切实把握经济社会发展脉络，深入查找发展中存在的问题和困难，认真研究应对措施和办法，找准今年工作的突破口和切入点，及早确立工作的思路、目标、重点和措施，为全年工作奠定良好基础。

　三要全力抓好安全和稳定工作。春节即将来临，各部门务必高度重视安全生产工作，紧密结合当前安全生产和社会稳定的特点和形势，强化对工业生产重点领域、矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业以及宾馆、饭店、商场、学校、医院、文化娱乐等公共场所的监管，全面深入开展安全大检查，消除安全隐患，确保人民生命财产安全。要进一步加大社会治安综合治理力度，形成严密的治安防范体系，严厉打击各种违法犯罪活动，着力营造良好的治安环境，让人民群众过一个欢乐祥和的节日。特别要强调的是，省上“两会”正在召开，各乡镇、街道和各相关部门要认真做好各类不稳定因素的排摸，对重点对象要进行跟踪监控，确保省“两会”期间、春节期间不出现越级上访、赴省上访事件。

四要高度关注和关心群众生活。各级各部门要把安排好群众的生活作为一项大事来抓，围绕困难群众需要，突出抓好扶贫救助活动，领导干部要带头深入基层、深入群众，特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。要广泛开展“送温暖”、“献爱心”活动,着力安排好城镇特困职工、军烈属、残疾人、农村贫困户的节日生活，确保基本生活费、救济金、保障金及时足额发放到位。要进一步整顿和规范市场秩序，加强食品卫生安全管理和监督，严厉打击假冒伪劣、哄抬物价等扰乱市场行为，保证节日市场繁荣有序。

五要丰富群众节日文化生活。“两节”期间，各部门、各单位要厉行节约，严禁各种铺张浪费行为，尽可能压缩和减少应酬活动。各有关部门要重拳出击，加强文化市场管理，大力整顿音像市场，坚决取缔危害群众特别是青少年身心健康的“黑网吧”，净化节日文化市场。各乡镇、街道和各相关部门要提早准备，着力谋划好春节期间的各项文化活动，积极组织城乡群众开展形式多样、健康向上的文化活动，大力营造文明、节俭、喜庆的节日氛围。

同志们，秦州的美好未来靠实干创造，秦州的灿烂明天靠拼搏实现。我们必须以誓争一流、迎难而上的决心，时不我待、只争朝夕的精神，奋发有为、真抓实干的作风，进一步解放思想，凝心聚力，强化措施，狠抓落实，为推进全区经济社会率先跨越发展做出应有的贡献！

谢谢大家！