中共天水市委 天水市人民政府

关于加快建设文化旅游强市的实施意见

为深入贯彻落实省委省政府《关于加快建设旅游强省的意见》（甘发〔2018〕7号）精神，着力推动全市文化旅游深度融合、产业转型升级和跨越发展，加快文化旅游强市建设，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，围绕“一带一路”发展战略，抢抓华夏文明传承创新区建设、关中平原城市群发展规划实施等重大机遇，坚持将文化旅游产业确立为全市首位产业，按照高质量发展的要求，加快文化旅游供给侧结构性改革，推进文化旅游管理体制机制改革创新，着力打响品牌、提高品质、提升品位，大力发展全域旅游、多业态旅游和智慧旅游，推动天水由文化旅游大市向文化旅游强市转变，全力把天水打造成为宜居、宜业、宜游的丝绸之路名城。

（二）基本原则

—— 保护优先、优质发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念， 走绿色和可持续发展道路，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升。

—— 深化改革、创新机制。突破体制制约，创新运营机制，强化文旅部门统筹职能，转变行业管理方式，构建科学高效工作体制和市场机制。

—— 政府引导、培育市场。完善优惠政策，培育市场主体，强化企业在文化旅游产业发展中的主体作用，调动社会各方面力量投资文化旅游产业发展。

—— 打造品牌、统筹推进。根据市、县区文化旅游资源特点，科学规划文化旅游特色产品，打造重点品牌。统筹推进文化旅游与相关产业融合发展，重点打造城乡文化旅游综合体，培育文化旅游产业集群。

（三）发展目标

到2020年，全市文化及相关企业数量达到1000个，规模以上文化企业达到40个；旅游人数达到6000万人次（其中过夜游客达到1900万人次），综合收入突破350亿元，年均增幅分别达到26%和30%以上；入境游客达到1.6万人次，旅游创汇280万美元。加快建设麦积山、伏羲庙、大地湾3个大景区，深度开发10个精品景区、20个特色景区，培育打造30个文化旅游名镇名村名街，发展壮大20个年产值过千万元的文化旅游骨干企业，文化旅游业带动社会就业人数达到10万人以上。全市文化旅游基础设施更加完善，产业体系日趋完备，企业实力显着增强，品牌知名度和影响力大幅提升，文化旅游产业成为名副其实的首位产业、绿色产业和富民产业。

二、主要任务

（一）改革管理体制机制

1. 推进行政管理体制改革。进一步强化文化旅游部门综合协调和综合监管职能。健全完善县区文化旅游部门的机构设置、职能职责和人员编制。加快建立市、县区“1+3+N”旅游综合监管执法机制，积极构建联勤联动、全域覆盖、快捷高效的联合执法体系。（市编办、市公安局、市文化旅游局、市工商局、各县区负责）

2. 理顺景区管理体制机制。按照省上“三权分置”要求，深化麦积山大景区管理体制改革，完善“景区管委会+旅游开发公司”运营机制，推动大景区大发展。创新景区管理体制和运营机制，将玉泉观、南郭寺等景区管理权和经营权划归文化旅游部门，建立景区公司化开发运营机制，激发景区发展活力。（市编办、市发展改革委、市文化旅游局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟艺术研究所、各县区负责）

（二）加快全域旅游发展

3. 积极推进全域旅游。深入实施《天水市全域旅游发展的实施意见》，加快“国家全域旅游示范市”创建进程，推进武山县和麦积区“国家全域旅游示范区”创建，积极鼓励其他县区创建国家级、省级全域旅游示范县区，形成市、县区上下联动的全域旅游发展格局。加快建立全域旅游网络体系，建立健全旅游交通引导标识，统筹规划建设旅游集散中心、咨询中心、自驾游房车基地（营地）。到2020年，全市建成大型旅游集散中心（咨询中心、咨询点）30处、自驾车房车基地（营地）10处。（市文化旅游局、市交通运输局、市建设局、市规划局、麦积山大景区管委会、各县区负责）

4. 高水平建设大景区。深入实施《麦积山大景区建设规划》，加快推进麦积山游客服务中心、麦积山大景区大环道等重点项目建设。围绕“打造百万人次景区”目标，加快建设伏羲庙和大地湾大景区，完善大景区开发建设规划，实施好伏羲庙游客中心、大地湾国家考古遗址公园等重点项目，提升景区综合服务水平。（市文化旅游局、市发展改革委、市交通运输局、市建设局、市工商局、麦积山大景区管委会、小陇山林业实验局、麦积山石窟研究所、秦州区、麦积区、秦安县负责）

5. 开发建设精品景区。全面提升南郭寺、玉泉观、大像山、水帘洞等国家4A级旅游景区发展质量，将胡氏民居、木梯寺等10个景区打造成精品景区。围绕“创A升A”和质量提升，将李广陵园、青鹃山等30个景区建成特色景区。（市文化旅游局、市发展改革委、市建设局、市工商局、市规划局、市政府金融办、各县区负责）

（三）培育旅游新兴业态

6. 发展文化旅游。依托伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、石窟文化和三国文化五大历史文化和地域民间民俗文化，创意策划打造一批参与性、互动性强的特色文化旅游体验项目。深度挖掘麦积山、伏羲庙、大地湾、水帘洞、大像山、回乡风情园等重点景区文化内涵，延伸文化旅游产业链条，打造大众化文化旅游产品。（市文化旅游局、市发展改革委、市招商局、各县区负责）

7. 发展乡村旅游。深入实施乡村振兴战略，落实《天水市加快乡村旅游发展的实施意见》和村镇发展规划，突出“土气、老气、生气、朝气”，利用农业、林业、水利、农民宅基地等资源，整合农村异地搬迁、水利河道治理、交通道路建设、新农村建设、林业绿化等项目资金，规划建设一批田园旅游综合体，引导发展乡村旅游，促进贫困群众脱贫致富。到2020年，发展标准化农家乐1000户，乡村旅游综合收入达到30亿元以上。（市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市发展改革委、市扶贫办、市文化旅游局、市规划局、各县区负责）

8. 发展生态旅游。利用林业、草原、水体等资源，积极开发农林观光、休闲度假、农事体验、游园采摘等生态休闲旅游产品。鼓励城镇发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城镇休闲空间。（市发展改革委、市建设局、市环保局、市文化旅游局、市农业局、市林业局、市水务局、各县区负责）

9. 发展康养旅游。全面实施《陇东南国家中医药养生保健旅游创新区天水片区规划》，深度开发温泉疗养、药膳美食等养生保健旅游产品。加快麦积山中医药休闲养生度假和自然生态养生基地、武（山）—清（水）—街（亭）温泉养生基地建设。（市卫生计生委、市发展改革委、市建设局、市民政局、市文化旅游局、市规划局、小陇山林业实验局、各县区负责）

10. 发展体育旅游。制定大力发展体育旅游实施方案，借助举办承办环青海湖国际公路自行车赛、麦积山山地自行车赛、龙舟公开赛和“李广杯”传统射箭比赛等国际国内品牌体育赛事，积极开发体育竞技、运动健身、攀岩探险、徒步穿越等体育旅游项目，认定一批体育旅游示范基地，培育一批功能完善、特色鲜明的体育旅游产品。（市体育局、市发展改革委、市文化旅游局、市规划局、各县区负责）

11. 发展研学旅游。完善麦积山论坛永久会址、市博物馆、大地湾博物