第一章  总则

一、定义

(一)贫困村互助资金(以下简称“互助资金”)：指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助资金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。

(二)贫困村互助协会(以下简称“互助协会”)：指由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织。

(三)互助协会管理机构：包括理事会和监事会。理事会是互助协会的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理；监事会是互助协会内部监督互助资金运行与管理的日常机构。

(四)指导部门：区扶贫办和区财政局。

二、目标

(一) 创新扶贫模式，完善财政扶贫资金使用管理机制；

(二)有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题，增加贫困农户收入；

(三)探索建立扶贫资金与农户生产经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农村专业合作组织和新型农民；

(四)提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

三、原则

(一)互助资金由贫困村组建的互助协会负责管理，互助协会设在行政村，不得跨行政村设立，在民政部门登记注册为非营利性组织。

(二)全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入会，方能组建互助协会。

(三)农户加入互助协会自愿，退出互助协会自由。

(四) 加入互助协会需交纳1000元以上互助金，筹建小组要出具收据，收款人、交款人要签名。贫困户加入互助协会可免交或少交互助资金，并享有与其他入会农户同等权利，优先获得资金和技术支持。

(五)加入互助协会以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。

(六)互助资金在互助协会内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担、民有民用、政府监管。

(七)互助协会不得吸储，不得从事其他未经许可的金融和经营活动。

（八）对财政扶贫资金和其他各界的捐赠资金，如果管理不好，出资方有权收回；贫困村一旦脱贫，资金要收回，放在另外扶持的贫困村。

第二章  互助资金

一、构成

(一)互助资金由四部分构成：财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、无任何附加条件的捐赠资金和互助资金的增值部分。

(二)村民交纳的互助资金原则上不高于财政扶贫资金总额的75%。

二、所有权和使用权

(一)所有权

互助资金增值部分归互助协会全体会员共同所有；村民交纳的互助金归其本人所有；对财政扶贫资金和其他各界的捐赠资金，如果管理不好，出资方有权收回；贫困村一旦脱贫，资金要回收，放在另外扶持的贫困村。

 (二) 使用权。互助资金使用权属互助协会全体会员所有。

第三章  互助协会组建

一、试点村选择

(一)选择原则

1、正在实施或已经实施整村推进规划的贫困村;

2、群众有发展愿望，积极性高，村风民风淳朴，村级班子凝聚力、号召力和战斗力较强的贫困村;

3、有一定产业发展潜力的贫困村。

在满足上述原则的基础上，优先选择贫困程度较深的村。

 (二)鼓励以村为单位，采用竞争入围的方式，选择优先实施的贫困村。

专栏1：试点村竞选程序和原则

1、各预选村抽签决定陈述答辩顺序，按序进行陈述答辩。

2、除陈述答辩村外，其余村回避。

3、每村派3名代表参加。1人进行陈述，其他2人在规定时间内可以补充。

4、每个预选村陈述答辩完后，评审组亮分，在下一个预选村陈述答辩前，公布得分情况。

5、各预选村陈述答辩完毕后，现场公布竞选评审结果。

6、评审组由区直相关部门和预选村所在乡(镇)人员组成。

二、宣传发动

(一)宣传发动目的

让全体村民充分了解互助资金的目的、意义和操作方法，激发村民参与互助协会的积极性和主动性，增强其主人翁意识。试点村的宣传发动由区扶贫办和区财政局进行指导，各乡镇要组织专门人员，进村入户，面对面进行宣传。

 (二)宣传发动内容

1.互助资金的概念、目标和原则;

2.互助协会的组建。如：会员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等;

3.互助资金的运行管理。如：借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、监督监测等;

4.贫困户优先原则;

5.风险管理;

6.其它需要村民讨论的问题等。

 (三)宣传发动步骤

第一步：召开村组干部会。商讨组织发动工作步骤、时间和参加人员，准备宣传发动材料，确定宣传发动人员。

第二步：召开村民小组会。增加补选参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表，并确定每位代表联系本组农户的名单。村民代表中贫困户的比例不得低于该村贫困户占总户数的比重。

第三步：召开第一次全体村民大会

1.按照宣传发动内容，向全体村民宣讲互助资金及互助协会组建的目标、原则和要求;

2.公布村民代表扩大会协会会员名单和其负责联系的农户;

3.公布贫困户名单。

第四步：征求意见

全体村民大会结束后，村民代表收集自己所联系的农户对宣讲内容的意见和要求。

第五步：召开村民代表扩大会议

按贫困户、其他类型农户和妇女代表分成三组，汇总村民在宣传发动过程中提出的意见和建议。在汇总讨论过程中，要更关注贫困户和妇女的意愿和想法。

第六步：召开第二次全体村民大会

1.向全体村民反馈汇总的意见和建议；

2.形成互助资金运作方案；

3.推选互助协会筹备小组。

第七步：将互助资金运作方案转交给互助协会筹备小组。

专栏2：互助资金运作方案

1、互助协会管理结构和人员；

2、互助协会会员资格；

3、交纳互助金的基准金额；

4、借款条件：借款人资格、用途、额度、占用费率、期限、还款方式等；

5、收益分配及管理费标准等；

6、监督与监测。

三、互助协会筹备小组

(一)人员。区扶贫办协助贫困村成立互助协会筹备小组，筹备小组成员由村民代表大会推选产生，一般由5-7人组成。筹备小组的成员可以是村两委成员，也可以是一般农户，至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。

(二)职责

1.将本村互助资金运作方案报区扶贫办审核备案；

2.在区扶贫办和区财政局协助下，按照互助资金运作方案起草互助协会章程草案;

3.发动和接受村民加入互助协会、接收村民交纳的互助金并登记造册、公示公告村民入会和交纳互助资金情况;

4.草拟互助协会管理机构人员选举办法和程序;

5.筹备并组织召开第一届第一次会员大会，通过选举办法和程序，选举理事会和监事会成员;

6.向选举产生的理事会移交工作。

四、互助协会会员

(一)会员资格

    符合以下条件的村民可以成为互助协会会员，鼓励妇女入社；

1.在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助协会会员；

2.年龄在18周岁以上，有