一、工作思路

在经济社会发展改革的新常态下，以全面协调可持续发展为主线，牢固树立“就业是民生之本，社会保障是民安之基，人才乃发展之要”的思想，紧紧围绕一个目标，走好六条发展路子。坚持就业优先战略和社会保险全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。认真落实好各项就业优惠政策，全力做好重点人群就业，进一步提高劳务经济发展水平，加大职业技能培训力度。开展全民参保登记计划，逐步建立完善的社会保障体系。深入推进人才强区战略、不断深化人事制度改革。为发挥区位优势打造全市乃至陇东南带头区、核心区做出积极的贡献。

二、目标任务

“十三五”末，全区新增就业人数20000人，筹集小额贷款担保基金500万元，发放小额担保贷款7500万元，城镇登记失业率控制在4%以内；技能培训和鉴定覆盖率达到80%以上，开展职业技能培训8500人、创业培训1500人、职业技能鉴定4000人；公益性岗位就业控制在2000人以内；高校毕业生就业率达到85%以上；输转城乡富余劳动力12.5万人，创劳务收入17.8亿元。在全区范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，续保率达到90%以上，发放率达到100%，力争在3年内完成所有参保的城乡居民社保卡办理工作。5年内逐步统筹解决被征地农民养老保险历史遗留问题。扎实开展“五险合一”试点工作，社会保险覆盖面达到95%以上。坚持标本兼治，积极构建和谐稳定劳动关系，劳动合同签订率达到95%以上。加强人才服务，全面深化各项人事制度改革。城镇居民收入持续增加，幸福指数明显提高。

三、重点工作及措施

在今后的工作中，我们将从以下9个方面入手，全力推进全区人力资源社会保障事业高效快速发展。

1.加大扶持力度，抓好下岗失业人员再就业工作。建立企业用工跟踪问效制度。将企业招工用工，解除劳动合同等纳入就业服务范畴，规范企业裁员行为，用社保补贴政策鼓励企业稳定就业岗位，努力确保就业形势基本稳定，整合培训资源，大力开展就业和创业培训。加大小额担保贷款政策扶持力度，解决企业融资难的问题，鼓励其大力发展，创造更多的就业岗位，吸纳更多失业人员就业。

2.注重政策引导，做好高校毕业生、零就业家庭等重点人群就业工作。深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，积极引导高校毕业生到基层、中小型企业就业和自主创业，力争使高校毕业生就业率达到85%以上；积极争取省、市支持，为我区增加全省1万名和全市事业单位招考工作人员指标，以解决部分区直部门、区属事业单位工作人员不足的问题。创新人才引进工作思路，加大对紧缺人才的引进力度，建立在职优秀高级专业技术人才引进机制。此外，要进一步规范公益性岗位开发管理，统筹做好零就业家庭成员、复转军人、下岗失业人员中的“4050”人员、长期失业人员、残疾人及高校毕业生等就业困难人员的就业促进工作。

3.树立品牌意识，推动农民工就业工作。在现有国家工商总局注册的四个劳务品牌（藉河技工、齐寿建筑工、牡丹大姐家政服务、曹刘保安）的基础上，加大劳务品牌创建工作力度，提升品牌效应。建立异地培训和异地鉴定工作的长效机制，提高务工技能和收入。加大劳务输转力度，在就地就近和异地转移上下功夫。到2020年，年输转务工人员要达12.5万人，有组织劳务输转率达65%。

4.规范用工行为，加大劳动者维权力度。严厉打击各种侵害劳动者合法权益的行为。探索建立拖欠农民工工资事前有效监测预警机制，提前预防、提前介入、提前处置，避免引起群体性上访事件。同时，不断加强劳动争议处理工作，积极做好劳动争议仲裁和调解工作，努力保持劳动关系的和谐稳定。

5.整合信息资源，积极推进“五险合一”试点工作。将基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一参保登记、统一基数核定、统一征缴管理，实现“一票征缴”、“一站式”服务，做到应保尽保、应收尽收，促进各项社会保险全面协调发展，初步构建起较为完善的社会保障体系。

6.强化舆论宣传，实施全民参保登记计划。充分利用乡镇、街道（社区）劳动保障平台以及新闻媒体等多种宣传方式，将社会保险相关政策进行深入宣传，做到家喻户晓、人人皆知。通过部门联动、养老保险补贴等措施，以工业园区、新注册企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，严格落实《社会保险法》，把参加社会保险作为企业注册、进驻园区的硬性指标，以解决扩面难、基金征缴难的问题，力争2020年参保覆盖率达95%以上。

7.坚持统筹兼顾，逐步统筹解决被征地农民养老保险问题。按照“抓中间、带两头”的总体工作思路和“由点及面、由近到远、由高到低”的办法，以解决国家和省列重大建设项目被征地农民养老保险为突破口，对于历史遗留问题，以优先解决已到达待遇领取年龄人群为重点，积极筹集市、区财政配套资金，逐步统筹解决全区被征地农民养老保险问题。同时，加大“先保后征”政策执行力度，新征地时一次性预留参保费用，确保被征地农民养老保险政策的有效落实。

8.严格政策落实，稳步提高城镇居民收入水平。城镇居民人均可支配收入持续增长；严格按照政策规定，稳步提高企业退休人员、城乡居民基本养老保险待遇水平和城镇居民基本医疗保险财政补助标准；强化服务措施，确保企业退休人员丧葬费、抚恤金、取暖费，失业保险待遇，因工伤残人员伤残津贴、护理费以及城乡居民基本养老保险丧葬费、高龄补贴发放到位；严格执行最低工资标准和最低小时工资标准，保证工资增长机制的正常运行。

9.加强服务管理，不断深化事业单位人事制度改革。以完善政策法规体系，转换用人机制为重点，推进事业单位人事制度改革，健全岗位动态管理机制，完善聘用制和公开招聘制度。深入推进区直机关事业单位养老保险制度改革、机关事业单位工资制度改革、机关公务员职务与职级并行制度改革和乡镇机关事业单位工作人员补贴工作。公务员信息系统建设、实名制登记、干部管理、工资、档案和职改、军转干等工作都扎实有序推进。

天水市秦州区人力资源和社会保障局

2015年4月21日