——记甘肃省天水市秦州区农村土地承包经营纠纷调解工作

天水市秦州区农业农村经济服务中心

开展农村土地承包仲裁工作是贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法维护农民土地承包经营权益、促进农村发展、保持农村和谐稳定的重要举措。近年来，秦州区坚持稳定土地承包权、调解土地矛盾纠纷这一原则，紧紧围绕法律法规，着力健全机制、理顺职责、完善制度，不断提升仲裁水平，依法、及时、准确调处农村土地承包纠纷，积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，保障农民合法权益，为农村社会稳定发挥了重要作用。

一、主要做法

一是建立健全仲裁机构，保障经费投入。秦州区农村土地承包仲裁委员会成立于2010年7月，现为第三届，聘有仲裁员35人，办公地点设在秦州区农业农村局农经中心，委员会主任由区政府分管副区长担任，聘请区法院、司法局、信访局、财政局、自然资源局等部门相关人员及农民代表2人担任仲裁委员会成员，区农业农村经济服务中心选派5名业务骨干负责开展日常工作。委员会成立后，按照省、市要求，及时在16镇成立了镇农村土地纠纷调解委员会，与镇农业综合服务中心合署办公，人员由镇农业服务中心人员组成，负责本镇辖区内的土地流转及承包经营权纠纷和调解仲裁工作。仲裁委员会成立以来，积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，确保仲裁公正、公开、依法履行，维护农村经济社会和谐稳定。目前，秦州区农村土地承包经营纠纷及仲裁委员会及各镇土地流转服务站运行良好，各项工作有条不紊开展。为确保土地仲裁工作正常开展，将仲裁工作经费纳入财政预算，每年列支一定数额专项土地纠纷调解仲裁工作经费，用于举办全区土地纠纷仲裁员培训班以及日常工作开展，2023年秦州区将继续加大土地仲裁经费保障。

二是强化基础设施建设，加大仲裁工作宣传培训力度。秦州区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会与区农业农村经济服务中心合署办公。积极争取到中央财政扶持西部地区土地承包纠纷基础设施建设项目资金50万元，建立了仲裁庭、合议调解庭、档案会商室和案件受理室等基础设施，使秦州区农村土地承包纠纷仲裁委员会办公条件得到改善，调解仲裁能力大幅提升。在加强硬件设施的同时，加大宣传培训工作。秦州区土地承包经营纠纷调解仲裁委员会按照上级有关要求，利用承担的各种项目积极开展仲裁员培训工作，提高仲裁员调处纠纷矛盾的能力和水平。通过加强法律政策的宣传普及，强化干部培训。把专项调研、纠纷调查、土地承包经营权流转纠纷调解等专题宣传与经常性宣传工作结合起来，通过标语、板报、微信公众号、送法下乡、设立经营咨询服务点等多种形式向广大农民宣传土地承包仲裁法；组织开展了多层次、多形式的专题培训活动，对土地承包管理工作人员和纠纷仲裁员、镇村基层干部进行培训，提高依法调解、依法仲裁的主动性和自觉性；通过开展政务公开活动，面向农民搞好相关法律政策服务。近年来共举办培训班7期，集中培训仲裁人员450人次，培训乡镇干部373名，村级干部1965人，利用农村逢集和下乡活动发放各类宣传资料65000份，印发选编农经法律法规读本600册，印制《农村土地承包经营纠纷调解仲裁员工作手册》1200本，做好《农村土地承包法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律政策的宣传工作，把学习宣传作为一项长期性、基础性的工作来抓。靠普及法律知识提高农民群众的依法维权意识，靠宣传引导为农民群众申请仲裁提供便捷通道。继续有计划有组织地分期分批开展对调解仲裁人员的业务培训，提高业务素质和能力，提高办案效率，确保公平公正裁决。

三是规范仲裁程序，抓调解仲裁体系建设。秦州区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会成立以来，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，及时制定了《秦州区农村土地承包仲裁委员会章程》和仲裁规则流程，并印制了《秦州区农村土地承包经营纠纷调解仲裁员工作手册》1000余份，完善了仲裁程序，依法依规开展土地纠纷调解仲裁工作。切实加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，健全各级调解组织，帮助当事人通过调解达成协议解决纠纷，尽可能把土地承包经营纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，确保农村社会的和谐稳定。依照相关法律法规和规章制度，建立健全工作规则和管理制度，指导镇村健全调解机构，建立仲裁监督制度，不断强化内部管理，做到事事有章可循，健全严格的考核和奖罚机制，建立仲裁员聘任、考核、持证上岗制度，实行仲裁员分级管理，建立仲裁员管理档案等。持续加大调解仲裁队伍建设，逐步充实仲裁人员，不断研究仲裁实践中出现的新情况新问题，扎实开展土地承包纠纷仲裁工作，建立了一支政治合格、法律精通、业务娴熟的调解仲裁员队伍，努力提高秦州区土地承包纠纷仲裁工作水平。

二、取得的成效

一是探索仲裁机制，破解纠纷难题。秦州区自开展农村土地承包纠纷仲裁工作以来，农村承包土地纠纷已从政府部门难入手、村级组织不愿协调、法院不予受理的三难境地走了出来，区镇两级纠纷调处机制的成功搭建，填补了机制上的缺陷。工作开展以来，全区共发生承包土地纠纷168件，其中，镇村调解122件，区土地承包纠纷调解仲裁委员会受理46件，调解44件，2件正在调解处理中。

二是解决历史遗留问题，维护农民合法权益。在区土地承包纠纷调解仲裁委员会受理的40余件案件中，纠纷发生时间都较长，短的也有二三年，长的达十多年。长期以来，承包土地纠纷一般由村民委员会或村民小组主持调解，村级处理决定又不能作为强制执行的依据。区土地承包纠纷调解仲裁委员会的成立，进一步增强了农户的法治意识，拓宽了农村土地纠纷解决渠道，营造了依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷的氛围，不仅促进了农村经济发展，同时也维护了农村和谐稳定，有效地保护了农民群众的合法权益。

三是实现社会公平，维护农村稳定。农村土地承包经营权纠纷面广量大，纠纷情况错综复杂，政策性强，解决难度大。秦州区始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，重在维护农民权益”的处理原则，公平、公正地调处农村土地承包经营权纠纷案件，根据纠纷类型，运用不同方法，成功调解仲裁了多起土地矛盾纠纷，很好地实现了社会公平，维护了农村社会的稳定。

来源：天水市秦州区农业农村经济服务中心 供稿