水利部近日发布《水行政执法效能提升行动方案（2022—2025年）》，明确压实水行政执法责任、完善水行政执法机制、规范水行政执法行为、强化水行政执法保障、加强水行政执法监督考核等五大重点任务，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，有效解决损害国家利益和社会公共利益的涉水突出问题。

水利部立足水行政执法流域特性，从有法必依、执法为民出发，深化水利综合执法改革，坚持科技赋能，推进水行政执法数字化、网络化、智能化。在“压实水行政执法责任”任务中，首次提出编制印发全国水行政执法事项指导目录，流域管理机构、省级水行政主管部门要在2022年年底前完成水行政执法事项清单编制工作，落实岗位职责，压实执法责任。

在“完善水行政执法机制”任务中，水利部以开展专项执法行动、强化检察公益诉讼协作、加强执法协调联动等7项措施，确保水事违法行为“及时发现、依法打击”；在“强化水行政执法保障”任务中，以加强队伍建设、开展法治宣传教育、推进“智慧执法”等4项措施，确保各类水事违法行为“精准防控”。

水利部要求，水行政主管部门要强化组织领导，落实河湖长执法监管职责，加强督促落实，推进经验交流；压实执法责任， 完善执法体制机制，规范执法行为；加强监督考核，在法治轨道上推动水利治理能力和水平不断提升，为推动新阶段水利高质量发展、保障国家水安全提供有力支撑。

水行政执法效能提升行动方案

（2022—2025年）

水行政执法是水行政主管部门履行法定职责、管理水利行政事务的重要方式，水行政执法质量直接关系水法律法规的有效实施，关系法治政府建设成效，关系人民群众切身利益。实施水行政执法效能提升行动，是完善水利治理体制、提升水利治理能力的应有之义。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，强化水利法治管理，全面提升水行政执法效能，推动新阶段水利高质量发展，提高国家水安全保障能力，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持以人民为中心，以提高水行政执法效能为目标，压实执法责任，完善执法体制机制，规范执法行为，提高执法队伍素质能力，加强监督考核，确保水事违法行为“及时发现、依法打击、精准防控”，有效解决损害国家利益和社会公共利益的涉水突出问题，在法治轨道上推动水利治理能力和水平不断提升，为推动新阶段水利高质量发展、保障国家水安全提供有力支撑。

二、工作原则

坚持有法必依。执法必先守法，强化法治意识，运用法治思维，依照法定职权和程序严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保各项涉水法律法规严格落实。

坚持执法为民。把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉贯穿于水行政执法全过程，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

坚持问题导向。聚焦水利领域人民群众关注的热点、制约水行政执法效能提升的堵点，立足基层水行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，切实解决水行政执法中的突出问题。

坚持流域协同。突出水行政执法流域特性，充分发挥流域管理机构统筹协调作用，加强跨区域联动、跨部门联合执法，强化全流域联防联控联治。

坚持改革创新。深化水利综合执法改革，合理界定行政执法职责，有效整合执法资源，增强执法合力，创新执法机制，构建权责统一、权威高效的水行政执法体制。

坚持科技赋能。加快推进水行政执法数字化、网络化、智能化，强化先进科技、装备在水行政执法中的应用，不断提高非现场监管能力和“智慧执法”水平。

三、重点任务

（一）压实水行政执法责任

1.加快编制执法事项清单。编制印发全国水行政执法事项指导目录。流域管理机构、省级水行政主管部门参照指导目录，结合地方立法、“三定”规定等情况，2022年底前完成水行政执法事项清单编制工作，对照清单逐项明确履职要求，落实岗位责任，公开履职方式，细化执法工作流程，压实执法责任。

2.健全完善水行政执法体制。具有水行政执法职能的流域管理机构和地方各级水行政主管部门，要坚持法定职责必须为，强化水政监察队伍建设，相对集中行使行政执法职能，保障水法规全面严格实施。水行政执法纳入综合行政执法的地方，其水行政主管部门要主动与综合行政执法部门对接，明确职责分工，健全工作机制，形成边界清晰的执法职责体系，实现监管责任与处罚责任依法区分、有效衔接，切实履行业务指导和监督职能，确保水事违法行为得到及时查处。

（二）完善水行政执法机制

3.强化常态化执法巡查。依据执法事项清单和履职要求，健全完善水行政执法巡查责任制，明确执法巡查责任主体及巡查内容，全面加强常态化执法巡查，对重点河段、敏感水域加密执法巡查频次，及时发现和处置水事违法行为。积极应用遥感监测、视频监控、无人机（船）巡查、大数据分析等技术手段，提高日常执法监管的精准度和执法效率。

4.开展专项执法行动。围绕重大国家战略实施，对违法线索较为集中的重点领域、敏感区域，集中执法力量，组织开展专项执法行动，严厉打击妨碍行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水库库容，毁坏水库大坝，非法采砂，人为造成水土流失等水事违法行为和水利安全生产违法行为，强化执法威慑。推进常态化水利扫黑除恶斗争，始终保持严打高压态势，维护水事秩序。

5.加强执法协调联动。健全完善跨部门联合执法协作机制，明确相关部门职责界限和协作方式，大力开展联合执法行动，形成执法监管合力。充分发挥流域管理机构统筹协调作用，建立健全流域内跨区域联动、跨部门联合执法机制，强化全流域联防联控联治。

6.实行重大案件挂牌督办。流域管理机构和省级水行政主管部门要加强对重大水事案件查处的指导、监督和协调，对违法情节严重、社会影响恶劣、危害后果严重的案件实行挂牌督办。建立完善流域管理机构挂牌督办省际边界重