2022年水土保持工作要点

总体要求是：深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记"十六字"治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，抓好全国水利工作会议精神贯彻落实，以政治建设为统领，深化党史学习教育；坚持问题导向、系统观念，依法严格监管人为水土流失，科学推进水土流失综合治理，推动智慧水土保持建设；坚持改革创新、统筹协调，健全水土保持政策体制机制，夯实水土保持发展基础，为推动生态文明和美丽中国建设提供有力支撑。

一 围绕守住自然生态安全边界，依法严格监管人为水土流失

1. 进一步完善水土保持监督管理制度体系。修订出台生产建设项目水土保持方案管理办法，明确水土保持方案编报审批、监督检查及验收等各环节要求。会同有关行业主管部门分类制定铁路等行业水土保持管理制度和标准，研究制定农林开发活动水土保持管理规则。地方各级水行政主管部门要结合实际，建立健全水土保持监督管理配套制度。

2. 强化生产建设项目水土保持全链条全流程闭环管理。各级水行政主管部门要严格生产建设项目水土保持方案审批，开展水土保持方案质量抽查，发挥好方案源头把关作用。各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要按规定开展水土保持方案实施情况跟踪检查，加大自主验收核查力度，建立监管动态台账，全面强化水土保持事中事后监管。要以水土保持方案编制、监测、验收报告编制等技术服务单位为重点，开展水土保持信用监管。

3. 常态化开展水土保持遥感监管。聚焦"是否造成水土流失、是否落实水土保持措施"，进一步优化完善水土保持遥感监管工作机制和技术方法，拓展解译判别对象内容，规范认定查处和整改销号要求，常态化开展年度水土保持全覆盖遥感监管。各省级水行政主管部门在做好水利部下发疑似违法违规图斑认定、查处和督促整改工作的基础上，按要求加密开展本省域全覆盖遥感监管。健全部省两级遥感监管信息共享机制，提高工作效能。

4. 突出抓好监管发现问题整改。各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要建立水土保持监管发现问题台账，明确提出限期整改要求，实行对账销号。对整改不及时、不到位的，依法依规严格追究责任。年内各省级水行政主管部门要组织全面完成2019-2021年度遥感监管发现问题整改销号，对2022年度遥感监管和日常监管发现的问题要实施动态清零。

5. 依法严格查处水土保持违法违规行为。地方各级水行政主管部门要推动建立水土保持审批与监管、监管与执法、执法与司法衔接机制和公益诉讼制度。要建立重大违法案件挂牌督办制度，对造成严重水土流失的，依法依规严格查处，形成震慑。各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要以水土保持典型违法案例为切入点，强化以案释法、以案示警，提升全社会水土保持法治意识。

6. 推动构建水土保持协同监管工作格局。各流域管理机构要对流域内部批方案生产建设项目水土保持、各省份遥感监管问题认定、查处、整改及监管履职等情况开展监督检查，推动建立流域监管与地方执法移送机制。各省级水行政主管部门要推动开展省级水土保持法实施办法（条例）人大执法检查，并建立健全与生产建设项目相关行业主管部门协同监管的工作机制，落实行业监管责任。

二 围绕复苏河湖生态环境，科学推进水土流失综合治理

7. 切实抓好黄河流域生态保护和高质量发展战略水土保持任务落实。黄委和黄河流域相关省区水行政主管部门要按照《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》确定的目标任务，明确职责，细化举措，认真抓好落实。要突出抓好中游黄土高原小流域综合治理、塬面保护、坡耕地综合整治、淤地坝建设、病险淤地坝除险加固等国家水土保持重点工程实施。编制印发《黄河流域水土保持规划》。

8. 抓好国家水土保持重点工程投资计划执行。以长江和黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶区为重点，实施国家水土保持重点工程。地方各级水行政主管部门要抓紧开展项目前期工作，严把审查审批关，确保前期工作质量。要加强沟通协调，保持对脱贫地区水土流失治理政策总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保国家下达的水土保持资金真正用于水土流失治理。要加快计划执行进度，确保年底前达到中央投资完成率北方地区85%、南方地区90%的目标。

9. 大力推进生态清洁小流域建设。制定推进生态清洁小流域建设的指导意见，修订生态清洁小流域建设技术规范。地方各级水行政主管部门要把生态清洁小流域建设作为助力乡村振兴和水利高质量发展的一项重要任务，切实加大工作力度，以山青、水净、村美、民富为目标，因地制宜打造一批生态清洁小流域。各流域管理机构和各省级水行政主管部门要积极推进小流域划分和水土保持成效评价工作。

10. 做好水土保持重点工程督查。部直属有关单位以2022年度国家水土保持重点工程和2021年度重点工程督查整改落实情况为重点，开展年度国家水土保持重点工程监督检查，对发现问题建立台账，限期整改，实行通报制度。省级水行政主管部门要建立督查机制，加强工程建设组织实施和验收等全过程监管，确保工程质量和效益。

三 围绕守住安全生产底线，切实加强淤地坝安全运用管理

11. 建立淤地坝维修养护长效机制。黄土高原七省区水行政主管部门要对2021年黄河流域生态环境突出问题警示片披露相关问题举一反三，建立淤地坝工程维修养护长效机制，明确责任，落实维修养护资金。汛前要组织开展全面排查，建立台账，及时修复受损工程，汛期要加大巡查力度，及时消除工程安全隐患，汛后要组织专业力量，尽快完成受损工程修复。

12. 加快推进病险淤地坝除险加固。黄委要根据淤地坝风险隐患排查成果，组织编制新一期中型以上病险淤地坝除险加固、老旧淤地坝提升改造工程实施方案。黄土高原七省区水行政主管部门要加快病险淤地坝除险加固，推进老旧淤地坝提升改造。制定《黄土高原地区淤地坝登记销号管理办法》和老旧淤地坝改造技术指南。

13. 抓好新建淤地坝工程建设管理。黄土高原七省区水行政主管部门要严格按照淤地坝技术规范，建设高标准淤地坝，中型以上重要淤地坝要配备坝体位移、水位计、雨量计、视频监控等安全感知设施设备。要制定在建工程度汛方案，并落实安全度汛措施。黄委要把新建淤地坝作为年度水土保持重点工程督查和淤地坝安全度汛专项督查的重点，加强工程建设管理和安全运用监督指导。

14. 压实淤地坝安全度汛责任。黄土高原七省区各级水行政主管部门要建立淤地坝安全度汛常态化督查机制，压实"三个责任人"的责任，做好风险预警、应急避险演练和&qu