各 县 区 党 委 和 人 民 政 府 ， 市 委 各 部 门 ， 市 级 国 家 机 关 有 关 部 门 ， 有关人民团体，驻市有关单位:

《天水市加快构建一流营商环境工作实施方案》已经市委、 市政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共天水市委办公室

天 水 市 人 民 政 府 办 公 室

2021 年 6 月 29日

天水市加快构建一流营商环境工作学实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营 商环境的决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境， 进一步保护市场主体权益，激发市场活力，改善发展环境，根据 国务院《优化营商环境条例》和省委办公厅、省政府办公厅《关 于全面优化营商环境的若干措施》精神，结合我市实际，制定本工 作 方 案 。

一、目标任务

坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 落 实 习 近 平 总 书 记 对 甘 肃 重 要 讲 话 和 指 示 精 神 ， 立 足 新 发 展 阶 段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对标营商环境评价指标 体系，聚焦市场主体关切，突出问题导向，以更务实的举措，更 优质的服务为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可 预期的营商环境，着力推动全市经济社会高质量发展。到 2023 年底，开办企业、获得用水用气、办理破产、执行合同和政务服务等指标明显提升，全市营商环境50% 以 上 评 价 指 标 位 于 全 省 前 列 。

二、主要工作

（一）围绕重点领域打通关键堵点

1.着力拓展"放 管 服"改革广度深度。以省政府取消、调整、下 放 的 24批行政审批事项和市政府 21批 行 政 审 批 事 项 为 依 据 ， 全面清理行政审批事项，进一步摸清底数，整治变相审批，评估 承接下放情况。持续推进全市涉企政策精准推送和普惠政策"不 来 即 享"服 务 系 统 注 册 推 广 工 作 。 加 快 高 频 服 务 事 项 流 程 再 造 ， 推进“不见面审批”服务，完善政务大厅服务功能，积极构建省市 县乡村五级标准化政务服务体系，不断提升群众办事便利度。（牵 头单位∶市政府办公室;配合单位∶市政府政务大厅、市工信局、 市税务局等相关部门，各县区政府、经开区管委会。以下各项工作均需各县区和经开区管委会落实，不再列出。）

2. 着力提升园区服务水平。立足发展壮大县域经济，不断完 善各类产业园区服务软环境，赋予园区同等行政审批权限，开展 区域评估试点，共享区域评估成果，鼓励园区提供清单式服务和 告知承诺制，加快提升道路、水电、排污、网络等基础设施配套 水平，健全公共信息、技术、物流等服务平台，增强招商安商稳商能力。（牵头单位∶各园区;配 合 单 位 ∶ 市 直 相 关 部 门 ）

3. 着力提高招商引资能力。按照"对纲、对目、对路、对接" 的要求，创新精准招商、以商招商方式，实施专项招商突破提升 行动，全面落实天水市招商引资优惠政策和市委、市政府加大招 商引资力度推动高质量发展的实施意见，为企业提供全链条跟踪 帮办服务，提高招商引资项目签约率、落地率。（牵头单位∶市 招 商 局;配 合 单 位 ∶ 市 直 相 关 部 门 ）

4. 着力破解数据共享难题。加快建设数字政府，完善政务服务 一 体 化 平 台 建 设 ， 推 行 数 据 共 享 责 任 清 单 管 理 ， 打 破 部 门 行 业 间 信 息 壁 垒 ， 构 建 标 准 化 网 上 政 务 服 务 体 系 ， 优 化 网 上 事 项 全 流 程 办 理 ， 提 高 数 字 政 府 知 晓 率 ， 不 断 推 进 政 务 服 务 线 上 线 下 融 合 发 展 。 （牵 头 单 位;市 政 府 办 公 室;配 合 单 位;市 发 展 改 革 委 、市 工 信 局 、 市 政 府 政 务 大 厅 等 市 直 相 关 部 门 ）

5. 着 力 打 通 政 策 落 实 堵 点 。 建 立 涉 企 政 策 统 一 发 布 机 制 ， 梳 理 形 成 省 、 市 两 级 惠 企 政 策 清 单 ， 试 点 开 展 对 现 有 惠 企 政 策 实 行 分 类 梳 理 和 标 签 化 管 理 ， 鼓 励 推 行 惠 企 政 策 精 准 推 送 。 建 立 涉 企 历 史 问 题 台 账 ， 实 行 动 态 管 理 ， 逐 项 整 改 销 号 。 充 分 利 用 各 类 扶 持 政 策 ， 将 土 地 、 水 电 气 价 格 、 资 金 、 人 才 等 生 产 要 素 有 针 对 性 的 向 企 业 合 理 配 置 ， 集 中 解 决 企 业 面 临 的 难 题 。 建 立 健 全 企 业 家 参 与 涉 企 政 策 制 定 、 反 馈 机 制 ， 提 高 政 策 的 针 对 性 、 精 准 性 和 有 效 性 。 （牵 头 单 位;市 工 信 局;配 合 单 位;市 自 然 资 源 局 、 市 人社 局 等 市 直 相 关 部 门 ）

6. 着 力 营 造 诚 实 守 信 社 会 氛 围 。 加 快 推 进 诚 信 政 府 和 法 治 政 府 建 设 ， 让 守 信 践 诺 和 依 法 行 政 成 为 常 态 。 建 立 健 全"政 府 承 诺+ 社 会 监 督+ 失 信 问 责"机 制 ， 持 续 推 进 信 用 信 息 归 集 共 享 ， 充 分 运 用 大 数 据 等 手 段 ， 实 施 多 部 门 失 信 联 合 惩 戒 。 实 施 企 业 信 用 分 级 分 类 监 管 ， 严 格 执 行 全 省 统 一 的 信 用 分 级 分 类 指 标 体 系 ， 加 强 对 市 场 主 体 的 差 异 化 监 管 ， 对 信 用 较 好 、 风 险 较 低 的 市 场 主 体 ， 合 理 降 低 抽 查 比 例 和 频 次 ， 为 守 信 主 体 减 负 。 坚 持"以 公 开 为 常 态 ， 不 公 开 为 例 外"， 依 法 公 开 政 务 信 息 。 （牵 头 单 位 ∶ 市 发 展 改 革 委 、市 市 场 监 管 局 、 市 中 级 法 院;配 合 单 位:市 直 相 关 部 门 ）

（二）提升评价指标水平

1. 开办企业。持续提升企业开办"一 网 通 办"水平，整合优化 办理环节，压缩办理时限，降低企业开办成本。到 2023年 ， 全市全流程企业开办时间不超过2.5 个 工 作 日 。

（ 1 ）将营业执照、公章刻制、初次申领发票、参保登记等 环节调整为并联办理。（牵头单位∶市市场监管局;配 合 单 位 ∶ 市税务局、市公安局、市人社局、市政府政务大厅）

（ 2 ） 将"我 要 开 办 企 业"纳入一件事办理范围，完善政务大 厅集中服务功能，设置