甘政办发〔2022〕111号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）精神，科学有效推动我省国土绿化高质量发展，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。进一步优化资源配置，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学、生态、节俭开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，构筑西部生态安全屏障，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供有力支撑。

（二）工作原则。

坚持保护优先，恢复与修复并重。在保护生态的前提下，遵循生态系统内在规律，实行自然恢复与人工修复相结合，有序开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。

坚持规划引领，以水定绿。合理布局国土绿化空间，充分考虑水资源承载能力，以水而定、量水而行，科学合理安排国土绿化任务。

坚持分区施策，适地适绿。根据不同区域气候特点及生态环境状况，科学选择适宜的绿化方式和乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。

坚持质量优先，节俭造林。统筹考虑国土绿化合理性和经济可行性，注重绿化质量，提升绿化效率，节俭务实开展国土绿化。

二、主要任务

（一）科学编制国土绿化规划。各地要依据区域发展布局和生态保护格局，科学编制国土绿化专项规划，合理确定规划范围、目标任务。规划要与国土空间规划相衔接，叠加至同级国土空间规划“一张图”。要注重合理布局城乡绿环绿廊绿道，使城乡内部与外围绿地、水系、森林等有机衔接，增强城乡绿地的系统性、协同性。要将城市绿化和乡村绿化统筹考虑，城市绿化要满足城市发展、健康、安全和宜居要求；乡村绿化要注重乡土味道，体现乡村特点，保护乡村自然风貌，传承乡村特色文化。（省林草局、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等按职责分工负责，各市州人民政府、甘肃矿区办事处、兰州新区管委会负责落实。以下任务均需各市州人民政府、甘肃矿区办事处、兰州新区管委会负责落实，不再一一列出）

（二）合理确定绿化规模和强度。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，以水定绿、宜绿则绿、宜荒则荒，合理确定绿化规模和强度，科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下地区的国土绿化规划，必须通过水资源论证和许可，坚持以节水为导向，积极开展人工增雨作业，提倡使用中水，大力推广节水保水技术，推广低密度造林育林，适度有序开展城镇周边节水绿化，防止过度用水造成生态环境破坏。年降水量400毫米及以上地区，坚持以雨养为导向，自然恢复为主、人工修复为辅，积极推广雨养保水保土技术，营造混交林，优化林分结构，提升林草生态系统稳定性。（省林草局、省水利厅、省农业农村厅、省气象局等按职责分工负责）

（三）依法依规安排绿化用地。以“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、退化林地草地以及灌木林地、其它林地（疏林地、迹地）、其它土地（盐碱地、沙地、裸土地）等为主，科学划定、合理安排国土绿化用地。积极推进园区、废弃矿山、污染土地、地质灾害区以及地表破坏区域的国土绿化和修复治理。推行节地生态安葬，建设园林化陵园墓地。依法依规开展铁路、公路、河渠两侧及湖库周边等通道绿化。严禁违规占用耕地造林绿化，确需占用的依法依规履行报批手续，并在年度国土变更调查结果上明确实施位置。严禁在河湖管理范围内种植阻碍排水行洪的树木。严禁开山造地绿化、在草原上植树造林。（省自然资