天水市秦州区城市管理综合执法局

关于区九届人大二次会议第10号建议的答复

余芳、孙岗虎、田晓春、王媛媛代表：

你们好！对于你们在区九届人大二次会议上提出的“关于整治城区占道经营问题的建议”的提案收悉。经我局认真研究，现就我局职责范围，答复如下：

一、城区占道摊点现状

据我局2023年的最新统计,城区现有各类市场及摊点呈现以下情况：

1.由执法局多方协调建成的便民市场7处：玉泉观北口便民市场、双桥南路路口便民市场、西十里便民市场、西十里赤峪市场、山水新城北区便民市场、莲亭便民市场、天河小区便民市场，共容纳摊点175个。

2.有管理机构（物业或市场建设中心）的市场7处：罗峪果菜批发市场、岷山市场、合作南路盛世桃园市场、瀛池路果蔬批发市场、坚家河花鸟市场、光明巷市场、人民路市场，共容纳摊点1107个（已成倍超出容纳量）。

3.马路市场12处:隍城路三角花园路口巷道、和谐家园孙家坪路、廖家磨、陵园路、长仪路南口、山水嘉园、龙王沟内早市、北园子、绿色市场北口通道、锦绣苑、军干路、精表路，共有摊点834个。

4.其余摊点（背街小巷、居民小区等）：1491个。此外，每年4月至8月期间为农产品上市的旺季，摊点数量在此基础上成倍激增，由于没有农产品交易的专业市场，或是没有临时农产品交易点，致使大量摊点占路为市阻塞交通。

5.夜间摊点：346个。

由此不难看出，除7处便民市场和7处托管的市场外，其余近2700个摊点无处疏导安置，导致摊点占道经营，影响老百姓日常通行。

二、存在占道摊点的原因

1.市场改建、关停，数量缩减。由于近年城区开发建设的不断加块，原有14个成规模的综合性市场全部拆迁，如：七里墩市场、藉滨市场、罗玉小区东方红市场的拆迁，绿色市场的关停等，直接减少摊点容纳量约1300个。

2.规划建设滞后。秦州区执法局担负的管控责任区域，西起西十里，东至秦麦交界处，南起炳灵寺，北至罗玉沟，东西狭长约20.4公里，南北最大跨度7.4公里，总面积150.96平方公里，城区常住人口约40万。按照住建部编纂的《城市居住区规划设计标准》（2018年12月1日修订版）及《甘肃省城乡商品市场体系建设标准》中以1500m2/万人的配建农贸市场1处，服务半径为1公里的配置标准，目前我区城区现有的各类市场数量和建设面积远远达不到社会需求。

3.土地资源紧缺。我区在实施城市发展战略中，基础设施建设日渐增多，对非农建设用地需求量加大，由于在新增建设用地中几乎没有用于农贸市场建设的土地，从而带来了许多新的问题。而实际情况是城区仅有的几个市场基本上都是上世纪九十年代规划建设的，近多年来，基本没有新的农贸市场规划和建设，而且几乎全部让位于其它开发，而城区人口却由20万增加到将近40万，农贸市场规划和建设的滞后，远远无法满足市民的日常需求。

4.市场公益性地位尚未充分体现。农贸市场供应老百姓一日三餐所需，系关国计民生，亦为公益性民生性工程，而这些特点还没有得到广泛认可。我市近年来在市场建设上虽有投入，但都是针对单个市场单个项目的投入，财政资金分散，不成体系，加剧了市场建设的不平衡。另外，由于受总体规划和用地指标的影响，现有市场难以进行改造升级，市场交易规模短时间内难有大的突破。

三、占道摊贩管理情况

一是疏堵结合开展“外摆经营”。根据2022年年末召开的中央经济工作会议和甘肃省人民政府印发《关于促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施的通知》（甘政发〔2023〕12号）文件要求，我局结合秦州区商圈特色和城市管理实际，有序开展“外摆经营”，通过专题调研，对秦州印象、东煜广场、佳水岸小镇、上亿广场、万达广场、天河广场等地商圈周边环境进行实地勘察，为企业解难题、保运行、增效益，全面促进消费市场回暖升温。实地分析，科学研判，在不影响市容环境和交通秩序的前提下，增设外摆经济摊点21处102家，解决困难群众生计问题34户。

二是稳步推进文明城市创建。为迎接全国文明城市创建验收，在市区两级党委、政府的统一组织领导下，狠抓城市“八乱”治理，切实做好城市管理各项工作，取得了显著成效。上半年，办理行政执法案件68起，其中简易程序356起，处罚金额1830元；一般程序33起，处罚金19.47万元。教育纠正乱设摊点10042起，处罚191人次，规范店外经营、倚门经商3271家次，查处157人次，暂扣占道经营机动车46辆、三轮车辆131辆、灯箱广告201块、烧烤啤酒桌椅28件、高音喇叭26个、乱堆乱放杂物410处，各类违法违章行为得到及时有效查处。

三是加强作风建设提高队伍素质。我们以开展好“三抓三促”行动为抓手，践行住建部“721工作法”，机关落实“六个一”文明服务措施，中队开展“服务型中队”创建活动。结合“优化营商环境攻坚突破年”行动，以深化“放管服”改革为牵引，继续做好“一站式”审批服务，为全区优化营商环境贡献城管力量。联合甘肃顺林保安公司召开大会，安排部署协管员队伍管理工作，鼓励全体协管人员珍惜机会，爱岗敬业，尽职尽责坚持用制度管人管事，落实最新制定的《协管员考核管理规定》，激发协管员工作活力，加强城管队伍管理，对3名考核连续靠后的协管员给予辞退，全面提升城管队伍整体形象。

下一步，为有效解决摊点外溢、马路市场、街区临时摊点的疏导去向以及专业市场匮乏等城市管理问题，适应当前和今后城市经济发展和管理需要，我局将继续向市、区两级政府和相关部门提出加强市场规划和建设的建议，一是规划配建正规农贸市场，容纳果蔬肉蛋禽摊贩，满足市民群众日常生活需要；二是设置大型专业市场，将车辆修洗、焊接喷漆、饮食加工及五金农具、杂货销售归类集中，建成专业化市场，统一管理运营，减少对道路交通、市容环境的影响。同时，我局将立足城区市场现状，继续强化市场及摊点的日常管理力度，在市场“硬件”设施不足的情况下，加大便民市场建设力度，尽最大限度疏导城区现有摊点，维护好城区市容环境秩序。

以上答复，你们还有什么意见或建议，请在回执中反馈我们。