中共天水市秦州区委全面依法治区委员会办公室关于2019年法治政府建设工作报告

2019年，秦州区法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神，以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话精神，紧紧围绕中心，服务大局，认真抓好法治秦州建设工作。现将全年工作情况总结报告如下：
一、提升政治站位，统筹推进法治建设工作
（一）强化组织领导，积极谋划部署。全面完成区委全面依法治区委员会、各协调小组及委员会办公室的组建工作。召开区委全面依法治区委员会第一次会议，审议通过“两规则一细则”，不断完善“三项制度”、“谁执法谁普法责任清单”等制度，各镇（街道）和区直各部门单位均设立了专门的领导和工作机构。制定印发《秦州区2019年依法治区工作要点》、《秦州区2019年依法行政工作要点》，确保年度依法治区法治建设工作有序有效推进。
（二）强化能力建设，提升法治素养。制定印发《秦州区2019年度领导干部学法计划》，扎实推进领导干部学法制度化、常态化、规范化。全面提升领导干部依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。2019年，区委常委会专题研究法治工作2次，区政府常务会会前学法6次，开展法治讲座2次，举办法治专题培训班3期。
（三）强化督查考核，确保工作实效。坚持把严格考核督导作为推进依法治区工作的有力抓手，印发《关于开展2019年依法治区工作督察的通知》、《关于开展法治政府建设全面督察的通知》、《关于开展行政执法三项制度专项监督检查的通知》等，对依法治区和法治建设工作推进情况进行督查，推动深化三项制度、谁执法谁普法责任制等制度落地生根。
二、坚持依法行政，依法全面履行政府职能
（一）优化营商环境，夯实法治政府建设基础。一是深入推进“接放管服”改革。大幅精简审批事项，承接调整取消审批事项13批次，保留行政许可事项129项，18个部门单位成立政务服务管理股，24家窗口单位、46名工作人员进驻政务大厅。二是组织开展证明事项清理。全面清理循环证明、重复证明等事项，减少审核、备案等环节和手续，分三批取消证明事项27项。三是对接公共服务事项，建立权责清单。28个单位梳理权责事项3807项、责任事项27267项、追责情形33588项，保留公共服务类175项。四是全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。在并联审批、便民服务等环节和领域，坚持用“加减乘除法”，全力解痛点、疏堵点、破难点，及时公布“最多跑一次”事项601项。五是推进商事制度改革。实行注册资本认缴登记制度，实现“五证合一、一证一码”，对个体工商户积极推行营业执照、税务登记“两证整合”和企业简易注销程序。
（二）加强规范性文件管理，完善依法行政决策制度体系。一是落实合法性审查机制。2019年以来，审查规范性文件2件，审查政府和政府部门拟发布的政策性文件、公告、合同、协议等58件。开展行政规范性文件定期清理，废止1件、修订3件。二是增强公众参与实效。组织重大项目和行政决策专家论证和听证3次，评估重大事项60项，聘任3名律师、1家律师事务所为区政府法律服务机构，全区落实聘任法律顾问61名。三是主动接受监督，促进依法决策。全面落实行政决策、政务公开等工作制度，严格贯彻落实《秦州区人民政府重大行政决策程序规定》，组织起草出台《秦州区人民政府重大行政决策风险评估办法》，确保决策程序的科学性、过程的公开化、责任的明晰度。
（三）推进深改落地生根，依法公正文明执法。一是深入推进行政执法体制改革。在重点执法单位推行综合执法改革，持续推进城市管理执法体制改革，逐步实[FS:PAGE]现一个领域一支队伍管执法的目标。二是认真组织全区第五轮行政执法人员执法证件换证办理工作。对全区行政执法人员进行综合法律知识培训考试，全区参加考试1002人，成绩合格665人。对各执法部门单位的执法主体、执法依据、行政执法人员等情况进行全面清理，通过资格审查，对24个行政执法单位办理行政执法主体资格证。三是落实重大执法决定法制审核制度。开展重大行政执法案件备案审查，强化行政机关规范公正文明执法意识。全年报备重大行政许可案件569件，行政处罚案件6件。
三、强化责任落实，让人民群众在每一件案件中感受到公平正义
一是积极深化司法改革。认真落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善与法官员额相适应的司法辅助人员管理制度。加大刑事速裁程序及认罪认罚从宽制度适用力度，办理速裁刑事案件90件，为被告人指定律师辩护112人次，同比增长4.4倍。完成区司法局重组，实现人员大融合、事业大发展。二是加快构建阳光司法机制。推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。三是不断强化司法监督。健全完善监督体系，切实保障依法独立行使职权。坚持刀刃向内，以零容忍态度严肃查处徇私舞弊、充当“保护伞”等问题，恶势力犯罪审结4案24人，切实维护司法队伍良好形象。
四、开展法治宣传教育，全面深化社会治理
（一）推进法治宣传教育。坚持把学习宣传《宪法》放在首要位置，组织13000多名干部职工参与宪法法律、党内法规等为主要内容的知识考试，通过率为99.5。启动第六个“国家宪法日”和第二个“宪法宣传周”，多渠道多形式开展以“弘扬宪法精神推进秦州治理体系和治理能力现代化”为主题的系列宣传活动。
（二）借鉴“枫桥经验”，推进治理体系和治理能力现代化。一是夯实基层基础，构建大调解工作格局。全年组织收看人民调解大讲堂11讲，调解纠纷1204件，调解成功1190件，办理司法确认案件171件，选任人民陪审员145名，特邀人民调解员32人。二是排查整治，管控结合，实现刑罚执行稳定。率先在全市将电子腕带应用到社区矫正工作，为全省“智慧社矫”总结探索出可复制模式。加强刑满释放人员安置帮教工作，做好安置帮教机构与监狱、看守所服刑人员的身份核查、刑满释放前的信息对接和刑满释放人员无缝衔接管理等，落实安置、帮扶、教育措施，1166名安置帮教人员得到有效管理。三是坚持“三治”融合，推进行业依法治理。实施“普法带头人”、“法律明白人”培养工程，向农民工发放普法宣传资料8000余份。在重要节点、敏感时段，举办法治报告会130余场，制作宪法路灯102个、灯箱408个，构建了靓丽的法治文化风景线。秦州区被全国、全省表彰为“七五”普法中期先进区、海林社区命名为全国第七批民主法治示范社区，七里墩村被公布为全国“乡村治理示范村”候选名单。
（三）打通“最后一公里”,加快建成法律服务网络。全区建成公共法律服务工作站（室）490个，三级公共法律服务一站式体系初步形成。组织举办中青年律师“强化党性、辩护实战”等专题培训班12期培训180人次。创新机制，多措并举,全面推进公共法律服务体系落地见效，2019年共办理法律援助案件239件，接待群众来电来访咨询1054人次。
五、存在的问题和2020年工作打算
2019年，区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法治区法治建设工作扎实开展，有序推进，虽然取得了较好成效，但与中央和省、市委的要求相比，还有一定差距和不足，主要是:一是少[FS:PAGE]数国家工作人员法治观念还不够强；二是法治政府建设的相关制度机制还不够健全；三是行政执法队伍建设亟待加强；四是推进深化司法体制改革落地还需加强；五是法治建设的外部环境需进一步改善。
2020年，区委、区政府将进一步加强组织领导，强化工作措施，全面推进依法治区和法治建设，重点抓好以下几方面工作：
一要进一步加强法治思维和依法行政能力建设。完善并落实学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二要依法全面履行政府职能。继续深化“接放管服”改革，深入推进简政放权放管结合优化服务工作。三要完善依法行政制度体系。加强行政规范性文件管理。四要推进依法科学民主决策。严格实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论法定程序。五要进一步深化司法体制改革，推进执法司法公正。继续推进政法领域全面深化改革，推进执法司法规范化建设，强化对执法司法活动的监督，加快公共法律服务体系建设。六要进一步加强组织领导和督促检查。健全法治建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。不断强化执法监督，不断优化行政执法环境。为进一步推进依法行政法治政府建设取得新成效，促进全区经济社会又好又快发展、建设幸福美好新秦州创造良好的法治环境。