天水市秦州区教育局2023年法治政府建设工作报告

2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区司法局大力支持和指导下，区教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》精神，结合教育系统自身特点，坚持以普法教育为先导，以制度建设为保障，以依法治教为重点，以行政执法为手段，法治建设水平得到不断提升，为全区教育事业健康发展创造了良好的法治环境。现就具体工作报告如下：

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢牢把握法治建设正确方向

（一）坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。局党组会、理论学习中心组专题学习党的二十大精神，召开区属中小学校长大会传达学习党的二十大精神，局主要负责同志带头向教育系统宣讲。组织开展“学习新思想，做好接班人”等系列主题教育活动。抓机关、带全系统，不断掀起学习宣传贯彻热潮，教育引导全区广大干部师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要内容，列入《2023年教育局党组理论学习中心组学习方案》以及机关学校2023年度党员干部理论学习培训计划，局党组理论学习中心组和局机关干部带头常态化学习。坚持读原著、学原文、悟原理，紧紧围绕习近平法治思想的核心要义学习研究，不断把学习宣传贯彻引向深入。

（三）认真履行法治政府建设第一责任人职责。2023年区教育局主要负责人认真组织制定本单位普法规划，亲自部署法制建设工作，亲自推动。班子成员和局直各单位、机关各股室干部在年终述职报告中将法治学习情况、依法履职情况作为必要报告内容。一是自觉运用习近平法治思想谋划教育工作，及时组织学习中央全面依法治国工作会议精神，把学习贯彻党的二十大精神和重要指示批示精神与重要法律结合起来，通过理论学习中心组、党组会等渠道，切实做好学习贯彻的带头者、推动者。二是加强对教育局法治建设工作的统筹，主要负责同志坚持定期主持召开局党组会，听取法治建设相关工作汇报，并将学法守法用法情况列入个人年终述职内容。三是加强法治队伍建设，聘请律师组建法律顾问队伍，严格落实合法性审查制度，切实发挥法律顾问在重大决策、制度建设、涉法涉诉事务处理等方面的参谋助手作用。四是坚持信息公开，积极推进教育信息公示，畅通监督举报渠道，方便群众投诉举报，不断提高法治治理能力和水平。

二、坚持依法行政，不断提升教育部门法治意识和能力

（一）健全完善依法行政工作机制。落实落细行政规范性文件合法性审核机制，严把审核范围、严守法律规范。区教育局高度重视行政规范性文件合法性审核能力建设，不断规范报备程序，全面提高行政规范性文件审核质量。针对复杂的、涉及疑难法律问题或部门专业知识难度高的行政规范性文件，通过召开论证会和部门协调会相结合的方式，充分听取各方意见，不断提高文件审核质量和审核效率。统筹推进备案审查工作人员专业化、正规化、职业化建设，全面提升审核人员的政治素质和业务能力。

（二）全面落实法律顾问制度。按照《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》要求，2023年，区教育局继续聘任观真律师事务所尹泽龙律师为教育系统法律顾问，为局机关、局直单位及全属中小学（幼儿园）提供常年法律服务。充分发挥法律顾问职能作用，加强重大法律事务审查工作，共审查教育局机关和下属学校重点项目投资、政府采购等重大合同，以及办理涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等相关专项法律事务共24次，准确提出法律意见，有效防范决策风险，提高依法办学水平。

（三）建立重点领域执法制度。扎实推进“甘快办”“不来即享”等改革工作，全面提升“一网通办”能力，提升网上服务效能，营造良好营商环境。紧盯网上行权工作短板，持续在优化群众办事环境，提升服务水平上下功夫。在规范依法行政工作的基础上，持续规范依法行权，依法行使行政许可、行政处罚、行政给付、行政奖励等各类行政权力，全面树立柔性执法理念，科学把握行政柔性执法力度，不断完善执法方式。特别是在行使实施中等及以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批，民办学校年检等涉企行政执法权力过程中，不断强化服务意识，注重柔性执法，深入推进校外培训综合治理，理顺工作机制，提升执法效能，努力建成权责明晰、管理规范、运转顺畅、保障有力、监管到位的校外培训行政执法体系。组织局机关37名执法人员认真学习《校外培训行政处罚暂行办法》和校外培训监管行政处罚流程图和文书格式范本，落实立德树人根本任务，发展素质教育，明确执法环节、文书格式，不断规范执法行为，进一步加强校外培训监管，规范校外培训行政处罚行为，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。严格遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合、宽严相济，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、处罚适当。在持续规范校外培训机构办学行为的同时，提升了执法质量和成效，为营造良好的法治营商环境做出了积极贡献。

2023年审核认定并颁发初中、小学和幼儿园教师资格594人，对71家民办学校进行了年检。全年审核学前教育减免保教费资助幼儿、义务教育家庭经济困难学生生活补助费资助、普通高中国家助学金及免学杂费和甘肃省高职(专科）院校原建档立卡贫困家庭学生免杂费及书本费资助学生共94864人次，资助资金达10452万元。

（四）持续减轻学校负担，激发办学活力。减少不必要的各类过程性评估、检查、抽查等，统筹安排区属各中小学教育教学管理工作，持续松绑减负。加强实地调研，全面落实好《教育部关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，全面激发中小学办学活力，加快推进全区基础教育高质量发展。

三、加强纪律监督，提高行政权力运行规范透明度

（一）健全内部监督机制。推进全面从严治党各项职责任务落到实处。开展教育收费等问题专项整治，深入排查治理，完善制度机制，防范化解风险隐患。完善督查制度、丰富督查手段、聚焦工作重点，切实推动省市区重大决策部署贯彻落实。

（二）主动接受人大、政协监督。局党组高度重视，将建议提案办理工作列为年度重点工作并召开党组会进行专题研究部署。拓宽监督沟通渠道，自觉接受广大群众的监督，增强依法行政、依法治教的透明度，提升人民群众的满意度。2023年，严格落实主动联系代表委员的工作机制，办前主动联系、办中密切沟通、办后交流回访。共办理市区人大代表建议、政协委员提案共计30件，做到事事有回音、件件有着落。

（三）畅通社会监督渠道。“看秦州”开辟教育专栏，积极拓宽信息公开渠道，加强政府信息规范化、标准化管理，探索打造优质、高效的教育信息公开平台。及时规范做好主动公开，通过区政府门户网站和“看秦州”等媒体公开教育领域重大政策、部门预决算等政府信息，加强信息发布、解读和回应工作。认真做好依申请公开，持续优化工作机制，加强沟通联系，提升办理效率。

（四）完善教育风险防范与化解机制。学习贯彻落实《信访工作条例》，全面梳理业务流程，更新各类文书格式，完善信访工作体系，组织培训。健全突发事件应对体系，做到风险早发现、事端早处置、信息早报告。全面加强中小学幼儿园安全管理，指导各校加强安全防范建设、完善综合协调机制、加强应急疏散演练，提高突发事件应急处置能力。依法有效化解矛盾纠纷，强化对《信访条例》及12345平台办理程序的学习和贯彻力度，做到依法依规办信。完善网络舆情及重大事件处置应对机制，加强与相关部门的沟通联系，增强回应社会呼声的主动性。全年办理天水市12345政务服务便民热线反映问题590件次，人民网《地方领导留言板》和天水市委书记、市长留言板留言95条，处置区纪委、市教育局纪检组转办信访件6件次，信访信息平台反映信件12件次。按时办结涉及教育的建议提案、信访信息，实现办结率、沟通率、答复承诺事项完成率三个100%。

四、持续推进法治教育，不断增强普法针对性和实效性

一是加强领导干部学法用法。建立局党组学法工作制度，坚持每月集中学法不少于一次。邀请法律顾问来单位讲授法律法规。鼓励干部自学，做好法律学习笔记，单位定期检查、考核，并将考核结果纳入年终评优选先。按照区教育局领导干部学法计划，机关各股室、区属各学校坚持会前学法、集中学法制度，推动广大干部教职工做到“宪法和基本法全面学，专业法和新颁布的法律、法规普遍学，教育法规深入学”，培养和提高机关干部法治意识和依法行政能力。坚持参加市区举办的各种法律培训班。通过学习、培训、考核，教育系统广大干部依法行政的能力得到了普遍提高。

二是加强青少年法治教育。区教育局坚持将青少年普法作为重点工作，采取一系列措施加大对青少年学生法治教育的力度。充分发挥课堂主渠道作用。认真落实《青少年法治教育大纲》要求，将法治教育纳入学校教学体系和课堂主渠道，通过道德与法治等课程，重点进行《宪法》、《民法典》、《教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识的普及和教育，引导学生树立法治观念。不断加强普法队伍建设。法治副校长是对青少年学生进行法治宣传教育的一支主力军，全区各中小学聘请了法官、检察官、公安干警和司法干部160人担任法治副校长。法治副校长积极参与学校法治教育规划、计划的制定，坚持每学期至少到学校上2节法治课，结合社会上的违法犯罪案例，以案释法，对青少年学生进行法治教育。积极开展“法治进校园”活动。把法治教育纳入到学校工作的重要日程，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。开展形式多样的学生普法活动，2023年区教育局联合区法院、区检察院、区公安分局和区司法局等部门，在全区各级各类学校开展青少年法治教育宣讲活动150多场次。通过主题班会、讲座、宣传栏、手抄报、主题征文、辩论会、知识竞赛、微信群等形式开展普法教育，营造良好的舆论氛围。重点开展教育系统“宪法宣传周”系列活动，全区中小学100%参与教育部“宪法小卫士”学法行动和“12.4”宪法日活动，积极组织参加全国第八届“学宪法讲宪法”法治竞赛活动。全面落实中小学法治教育“135”常态化学习机制。探索建立法治教育“135”常态化学习机制，扎实推进各级各类学校青少年法治教育工作走深走实。主要措施：开展1分钟法律晨读。各学校每周二、三、四，利用晨读1分时间钟，以班级为单位，由班主任组织开展法治教育或法律晨读活动，内容包括习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的学习教育。开展3分钟国旗下法治和安全教育。各学校每周一利用升国旗后3分钟，由学校统一组织法治教育国旗下讲话。内容包括校领导普法、集体诵读法律条款、合唱“宪法伴我成长”、国旗下演讲等方式开展法治和安全教育。开展5分钟案例式法治和安全教育。各学校每周五放学前利用5分钟左右时间，以班级为单位，由班主任组织开展法治和安全教育。通过案例式教学、观看法治制教育资料片等多种方式，针对交通安全、食品安全、消防安全、禁毒、环境保护、防电信网络诈骗、防校园欺凌、防溺水、防性侵等相关法律法规，开展法治和安全教育。

五、健全保障体系，以教育数字化助力教育治理现代化

（一）建立教育数字化公共服务体系。完善学校网络基础设施建设，实现教育资源多媒体信息班班共享。将学生信息素养提升摆在突出位置，强化师生网络安全素养培训。

（二）持续推进“双随机、一公开”和“双公示”“互联网+监管”工作。结合省、市、区“双随机一公开”监管工作要求，每年初制定秦州区教育系统“双随机一公开”监管工作计划。调整完善监管对象库和监管人员库，进一步完善监管事项清单。2023年区教育局牵头，联合区市场监管局和区民政局对学校办学情况跨部门联合检查3次，部门内部抽查3次，并对检查结果及时在网上进行了公示。

　六、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在依法行政工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，如：教育行政执法机制体制还不健全；法治学习的深度广度有待提高，学校普法宣传教育形式比较单一，内容不够丰富；教职工队伍的法律素养有待进一步提高；行政执法力度有待加强；执法流程、执法文书需要进一步完善、规范等。

七、下一步工作的改进措施

（一）强化法治教育。以习近平法治思想为指导，把法治宣传教育作为干部培训、教职工学习和学生德育教育的重点内容，提前研讨谋划、制定学习计划、丰富学习载体，全面落实中小学法治教育“135”常态化学习机制，开展形式多样的法治宣传，全面推进教育系统普法教育，推进学校依法治校、教师依法施教再上新台阶。

（二）强化依法行政。强化领导干部法治思维，完善法律顾问服务机制，加强重大协议、重大行政决策合法性审查。进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督检查；进一步加强行政规范性文件合法性审查，进一步规范重大行政决策程序，推进依法科学民主决策。全面推进政务公开，增强行政执法、政务信息的透明度，推进教育系统的廉洁廉政建设。分层分类强化依法行政专题培训，增强教育部门依法行政的意识与能力。

（三）严格依法治教。进一步加强中小学章程备案规范管理，继续加强对学校法律顾问工作的管理和指导。完善我区法治副校长实职化运行工作制度，充分利用资源，联合开展对全区法治副校长的培训工作，进一步充实法治副校长队伍。

（四）加大监督考核力度。针对在法治政府建设考核中发现的问题，认真制定和落实整改目标和措施。综合运用多种监督方式，畅通群众投诉渠道，依法加强对重点领域、重点工作的法治建设监督力度，不断完善各级监督机制，提高基层依法行政效能。