秦州区住房和城乡建设局2023年度法治政府建设年度报告

今年是法治政府建设工作中期评估之年，在区委、区政府的正确领导下，我局紧紧围绕《法治政府建设纲要（2021-2025）》和《天水市秦州区法治政府建设实施方案（2021-2025）》重点任务，结合我局城市建设管理工作实际，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以行政执法监督为手段，全面落实法治政府各项工作任务，大力推进我局法治建设工作不断走向法制化、程序化、规范化的轨道。

一、主要工作

(一) 行政执法人员法治思维和依法行政能力全面提升

一是提高领导干部法治意识。将法制宣传教育工作列入重要议事日程，每月的中心组学习列入一部法律法规内容，坚持落实行政会议会前学法制度，充分利用局党组中心组会议、专题讲座等形式组织学习习近平总书记依法治国重要论述、《宪法》、《民法典》、《党政主要负责人履行法制建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》及建设领域相关法律法规，着力提高领导依法行政意识和理论水平。

二是加强干部职工法律培训。以学习党的二十大精神、习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法、党章和党内法规制度为重点，围绕法治政府建设要点，结合住建工作实际，局领导班子成员坚持以身作则，率先垂范，经常性参与学法活动，切实落实局集体学法、办公会议会前学法、法制讲座、专题法制研讨等各项制度，使尊法、学法、守法、用法成为领导干部的自觉追求。

三是提高执法人员行政能力。组织执法人员学习公共法律及行业法律法规，不断增强领导干部的法治理念、法律素质和依法行政、依法管理水平。全面实行行政执法人员资格管理制度，继续组织系统8名在职在岗干部参加全省统一的执法资格考试，并全部通过。目前，我局共有108名干部职工取得执法证，严格做到了行政执法人员“持证上岗”、“亮证执法”。

（二）政府职能依法全面履行

一是推进行政审批制度改革。依据我局“三定方案”和权责清单，积极认领本单位政务服务事项，编制并公开事项办事指南、流程图，明确事项名称、受理条件、审批机构、办理时限等内容。以深入推进“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”为抓手，进一步压减办事流程和环节；依托证明事项工作承诺制、一件事一次办事项梳理，进一步精简办事材料。目前，已在甘肃政务服务网公布22项网上办理政务服务事项并全部开通网上办理通道，网办率达100%，全部实现0跑动，切实方便企业群众办事，初步实现了“让数据多跑路企业群众少跑腿”。

二是积极推行证明事项告知承诺制。对梳理出可采用证明事项承诺制办理的10项行政许可事项，制定承诺书格式文本后，在政务大厅向办事群众广泛宣传并建议使用，极大精简办事材料，提高了办事效率。

三是全面推行”双随机、一公开”监管。在甘肃省部门协同监管平台建立了随机抽查事项清单、市场主体名录库，及时更新执法人员名录库和抽查计划，动态录入执法人员108人，参与执法监督检查。依托“双随机一公开”监管机制，加强事中事后监管，并及时公布检查结果，加强信用信息共享，构建了“一处失信，处处受限”的联合惩戒机制。

（三）依法行政制度体系健全完善

一是制定了《秦州区住房和城乡建设局重大决策合法性审查制度》。严格规范了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决定程序要求，切实提高了决策质量和效率，有效杜绝了不当决策和拖延决策。

二是制定了《秦州区住房和城乡建设局规范性文件合法性审查制度》。全面推行行政规范性文件合法性审查机制，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件均需通过合法性审查，确保了制定的规范性文件合理合法、权责一致。

（四）重大行政决策科学民主合法

一是建立完善依法行政决策制度。我局按照有关规定把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，严格对重大行为、重大投资项目、行政合同等的法制审核，确保行政行为合法有效，重大决策依法依规。

二是严格执行依法行政决策程序。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《甘肃人民政府重大行政决策程序规定》和《天水市人民政府重大行政决策程序规定》，对于涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取利害关系人、人大代表、政协委员、社会组织等意见；对于专业性强、技术性强的决策项目，组织专家、专业机构进行论证；对直接关系人民群众切身利益且涉及面广的重大工程项目建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，在做出决策前进行风险评估。

三是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。常年聘请专业律师作为本单位的法律顾问，承担本单位法律咨询工作，充分发挥法律顾问在依法行政、合同审查等方面的优势，在做出重大决策和把握不准的专业性问题前先组织律师座谈，征询法律意见。截至目前，法律顾问先后参加我局各项法律审查30余次，确保了各项重大决策更加合法化、科学化。

（五）行政执法严格规范公正文明

一是全面开展行政执法能力三年提升行动。及时研究制定了我局《行政执法能力三年提升行动实施方案》，明确分工，严格按照各自职责切实推进，有效规范了行政执法行为，确保了行政执法能力的稳步提升。

二是行政执法“三项制度”全面推行。我局严格按照相关部门要求，依托“信用中国（甘肃天水）”网站，及时公示行政执法案件信息，主动接受社会监督。截止目前,我局在“信用中国(甘肃天水)”网站共公示行政执法案件468件，有效推行了行政执法公示制度；严格做到行政执法案件全过程留痕，行政审批各环节资料及时整理归档，规范开展执法案卷评查工作，有效实施行政执法全过程记录制度，确保所有行政执法行为有据可查。按照行政执法案卷评查要求，我局2022年下半年到2023年上半年形成的75卷行政许可案卷已全部整理归档，优秀率97.3%，合格率百分之百；重大执法决定法制审核机构对提出的重大行政执法决定是否超越本单位执法权限，事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律、法规或规章依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等方面，依法开展了审核，禁止无法定依据或者未经法定程序而影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。

（六）重大突发事件依法预防处置

积极配合社区、派出所开展“严打”整治斗争，严格按照国家反恐怖工作的安排部署和要求，成立反恐领导小组，认真做好情报信息、防控打击、应急准备、综合保障等工作，加强对重要目标、部位、设施和区域、场所及法轮功邪教顽固分子的调研摸排和安全防范，全面梳理排查涉恐组织、人员和极端犯罪分子，及时核查涉恐案件线索，建立健全安保反恐怖应急指挥机制，完善细化各类恐怖袭击事件专项处置预案，明确职责任务，强化应急措施，提高了应急指挥能力和处置水平。局系统未发生严重违纪和违法案件，未发生一起重大刑事、治安案件、非法集会事件，无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，没有一名干部职工参与邪教组织、“涉日”游行活动，没有发生“法轮功”等邪教人员滋生事件。今年以来，我局先后召开2次专题会议，对扫黑除恶专项斗争进行统一部署，精心组织开展扫黑除恶专项斗争各项工作。通过悬挂横幅、LED电子显示屏、张贴通告等多种方式广泛开展扫黑除恶宣传活动，做到宣传教育不留死角，形成“扶正祛邪、弘扬正气”的良好社会氛围，有效提升专项斗争效果。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

一是加强信访业务能力培训。将《信访条例》等相关法律法规列入了领导干部学法内容，组织各业务科室和窗口人员参加了教育培训，进一步提升了干部职工化解矛盾纠纷的能力和接访工作水平。

二是靠实责任，狠抓落实。严格落实“领导包案”、“领导接待日”和信访责任追究制度，建立了多元化纠纷解决机制，采取积极地应对措施，切实加强矛盾纠纷排查工作，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时掌握各种不稳定因素，集中精力解决好人民群众切身利益问题，从源头上预防和减少矛盾的发生，为城市建设管理工作营造良好的作局面和氛围。

4.三是及时有效接待来访。严格按照相关规定，及时、准确的答复“12345”热线咨询案件，妥善回应社会关切，解决群众最为关注的热难点问题，依法及时有效的解决了社会矛盾纠纷。今年以来，共办理答复各类信访案件642件，其中人民网反映问题95件，国家网上信访平台反映问题20件，区纪委12345平台反映问题491件，舆情答复36件，为城市建设管理工作营造良好的作局面和氛围。

（八）行政权利制约监督科学有效

一是自觉接受各类监督。自觉接受纪检监察机关监督，对公职人员违法行为严格追究法律责任。认真办理区级人民代表大会及其常委会对部门工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。

二是部门督查工作进一步规范。坚持依法督查，进一步优化督查方式，实行“多督合一”，按照相关要求控制督查频次和时限，未出现重复督查、多头督查和越权督查行为。

三是行政执法制约监督进一步加强。我局对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法、执法不严格不规范不文明不透明等问题实行日常监督，一旦发现，立即整改问责，确保了行政行为的合法有效。

四是全面推行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依托政府网站和甘肃省政务服务网站，法定主动公开的信息已全部公开到位。

（九）法治政府建设组织领导落实到位

一是加强党对法治政府建设的领导。我局在党组统一领导下，切实履行法治政府建设主体责任，将法治政府建设纳入了每年的工作计划，有效落实了法治政府建设各项工作任务。单位主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期部署推动、抓实抓好，切实发挥了依法行政的示范带动作用，并将履行职责情况纳入了年终述职内容。

二是完善法治政府建设推进机制。我局严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》执行法治政府建设年度报告制度，并及时上报区委依法治区委员会办公室，接受指导和监督。

三是强化法治政府建设考核评价。将《法治政府建设实施纲要(2021--2025)》作为政治监督的重要内容，列入了基层单位重点党内法规执行情况的监督检查范围，把重点工作任务纳入了日常监督体系，加强执行情况的监督检查，确保法治政府建设领导责任和主体责任得到有效落实。

二、存在的问题及整改情况

一是部分执法人员执法过程不严谨。虽然我局高度重视对行政执法人员的法律培训，但部分人员在执法过程中仍存在不使用文明用语、执法勘察笔录签字不及时、适用法律条款告知不清楚等问题。针对这一问题，我局将进一步加大执法人员的培训力度，加强日常监管和督查，强化执法人员的法律意识，为严格公正文明规范执法提供有力保障。

三是部分执法人员对执法全过程留痕不重视。在行政执法过程中，部分执法人员重执法，轻记录，留痕意识不强，造成事后追溯困难。针对这一问题，我局及时组织行政执法人员开展专题培训，进一步提高对行政执法“三项制度”重要性的认知，确保能通过文字、音像等记录形式，合法规范、客观全面、及时准确的对行政执法全过程进行记录，做到行政执法全过程留痕和可回溯管理。

三是合法性审查人员配备不足。因城市建设工作量大面宽，我局各股室人员紧缺，专门负责合法性审查的工作人员配备不足。针对这一问题，我局领导高度重视，组织人事等相关科室负责人进行专题研究，安排法律意识强业务能力精的工作人员参加专业法律培训，从事合法性审查工作，确保作出的行政决策必要、科学、可行、合法。

四是缺少专业性强的高级技术人才。在重大项目决策过程中，缺少专业性、技术强的人才，论证过程和决策过程效率不够高。针对这一问题，我局及时整改，邀请有资质的第三方参与项目论证、评审。同时，进一步加强在职人员的专业技术培养，确保能高效参与我局重大项目的论证、评审和决策。

三、下一步工作计划

（一）提高思想认识。我局将进一步提高政治站位，充分认识法治政府建设工作的重要性和紧迫性，有效推动工作开展。同时，将以此次中期评估工作为契机，进一步规范行政执法行为，改进执法作风，提高行政执法水平，创造更加良好的法治环境。

（二）加强组织领导。切实加强领导，精心组织，持续做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把法治政府建设与日常行政执法工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把各项工作任务措施落到实处，确保法治政府建设中期评估工作取得实实在在的效果。

（三）强化督查检查。采取明察暗访、召开座谈会、实地调研等形式，对各基层单位专项督查检查工作落实情况进行督査。对督查中发现和群众投诉反映的执法不严格、不规范、不公正、不文明等执法违法问题进行严肃査处；对专项督查检查工作不落实、推动不力、弄虚作假的，根据情况轻重采取约谈、通报挂牌督办等措施严肃追责。