天水市秦州区2024年法治政府建设情况的报告

2024年，秦州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，严格按照中央和省市决策部署，坚持以法治政府建设为主线，全面提高依法行政能力，持续推进严格规范公正文明执法，着力打造法治化营商环境，法治政府建设取得显著成效。现将工作情况报告如下。

一、坚持和加强党对法治政府建设的全面领导

深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，按照区委的统筹安排和学习贯彻要求，区政府党组理论学习中心组带头学，示范带动全区政府系统及时跟进学，持续推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。举办学习贯彻习近平法治思想培训班，将习近平法治思想列入重点普法内容，开设学习贯彻习近平法治思想暨党的二十届三中全会精神专栏，推动学习贯彻习近平法治思想不断取得新成效。不断靠实法治政府建设主体责任。认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，全面抓好法治秦州建设“一规划两方案”的贯彻落实。制定下发《2024年秦州区法治政府建设工作要点》《秦州区2024年法治为民办实事项目清单》，对全年法治政府建设工作统筹安排。区政府常务会定期听取工作汇报，专题研究法治政府建设工作5次，深入研究部署法治政府建设工作。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。坚持把法治政府建设工作列入党委政府重要议事日程分析研究、安排部署，主要领导带头抓、分管领导亲自抓、其他领导各自抓分管领域。严格落实任前考法、年度述法、带头学法等制度，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入全区年度综合考核，通过细化指标、量化打分，压实法治责任，切实推动法治建设第一责任人职责落实落细。

二、依法推进政府职能，优化法治化营商环境

政府决策更加科学规范。全面落实重大行政决策法定程序，健全完善党政机关法律顾问制度，外聘法律顾问依法参与政府重大行政决策。严格执行规范性文件评估论证、合法性审查、集体审议决定、公开发布制发等流程，定期或不定期对规范性文件进行清理，截至目前继续施行的规范性文件4件、审查重大行政决策事项6件，提交审查意见15条，审查备案规范性文件4件，审核涉及房屋征收公告、决定、安置方案24件。严格落实规范性文件后评估、定期清理机制，及时对全区规范性文件进行清理，将继续执行的4件规范性文件编制目录通过区政府网站予以公布，确保政府行政行为合法性。“放管服”改革持续深化。加快推进数字政府建设，设立“高效办成一件事”专窗15个，将21项“高效办成一件事”重点事项全部纳入专窗办理，政务服务平台网办99.77％、窗口线上受理率93.38％。17个公共法律服务事项全面接入甘肃政务服务网、“甘快办”小程序，全年在线受理审批法律援助申请31件，群众满意度达100%。充分发挥“双随机、一公开”监管统筹协调作用，认领监管事项497项，录入监管行为数据8319条。法治环境持续优化。聚焦企业需求，大力推行“一网通办”“容缺受理”等惠企便民举措，实施“证照分离”改革66项，企业设立登记一天办结率达100%，新设立企业无纸化电子化应用率达99%以上；完成“一件事一次办”事项30件，“个转企”176户，新增市场主体5507户。

三、加强行政执法监管，严格规范行政执法行为

加强行政执法主体管理。精准运用行政处罚“首违不罚”“两轻一免”清单制度，全面实行行政执法证资格管理和持证上岗制度，完成16镇、7个街道和部门行政执法主体资格证换发和58名新申领行政执法证人员的考试工作，审查注销执法证件19本。做好行政复议应诉。紧盯房屋征地拆迁、市场监管等重点领域，建立行政争议化解机制，指导建议涉案行政机关自觉启动纠错程序，促进行政复议真正成为化解行政争议的主渠道。依托街道、镇司法所建立行政复议联络点，充分发挥专家咨询委员会、调解和解委员会作用，广泛开展行政复议相关法律法规进乡村、进社区宣传活动，行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化行政执法监督。制定《秦州区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》和年度行政执法监督工作要点，全面推行行政柔性执法、行政执法“三项制度”，受理道路交通、城市管理、营商环境等领域举报线索28条。制定《秦州区行政执法协调监督工作体系建设实施方案》，成立天水市秦州区行政执法协调监督工作体系建设领导小组和工作专班，召开行政执法监督体系建设工作领导小组第一次会议，对全区各行政执法单位已办结的行政许可案件2144卷、行政处罚案件218卷进行抽查，合格率达100%，不断加强了全区行政执法案卷规范化水平。

四、深化多元共治，构建社会治理法治化新格局

矛盾纠纷多元化解质效。持续推进规范化司法所建设，完成齐寿司法所省级样板司法所提升改造，打造中梁杨家山等3个品牌调解组织，规范人民调解职责、流程等工作制度15项。强力推进“三调联动”诉源治理，建立行政调委会、诉前调委会、信访纠纷调委会、商事调委会及相应的调解室，实行“上下联动、行业联合、部门联手”多元解纷模式，调整人民调解员323名，推荐省市一级人民调解员3名、二级人民调解员24名，评定三级人民调解员374名、四级人民调解员304名。着力构建“诉调对接”运行机制，组织评查人民调解案卷787件，开展矛盾纠纷排查化解专项行动5次，排查各类矛盾纠纷1631件，成功化解1607件，成功率达98％以上。完善公共法律服务体系。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，强化公共法律服务队伍建设，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，挂牌成立区公安分局郊区交警大队法律援助工作站，积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，指派法律援助刑事案件518件、民事案件66件。开展“1名村（居）法律顾问”+N名“法律明白人”行动，提供法律咨询800余人次，发放《中华人民共和国法律援助法》《保障农民工工资支付条例》等宣传资料15000余份。开展“法治体检”65次，举办法治讲座52场次，不断加强法治化营商环境建设。深入开展律师行业党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整治突出问题2个。三级实体平台接待各类法律咨询2820余人次，办理省公共法律服务平台反馈法律援助问题11件。深化全民普法。全面落实“八五”普法各项工作任务，积极开展“12·4国家宪法日”、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月等主题活动，开展各级各类法治宣讲活动1500场次，提供法律咨询服务5300多人次，发放法治宣传资料6万余份，受教育群众8万多人。大力推动法治文化与行业文化、乡村文化、企业文化融合发展，在平南镇王坡、孙集等村打造一批法治文化阵地，建成普法宣传长廊25处，普法宣传文化墙16处，法治文化广场2处。

五、强化制约监督，推进行政权力运行法治化

着力加强法治监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议33件，办理政协提案28件，办结率和满意率均为100％。自觉接受司法监督，区法院行政应诉案件审结142件，结案率97.67%。充分发挥行政复议监督纠错功能，加强行政执法监督，全年接收行政复议申请74件，其中受理67件，审结63件，确认违法或撤销案件8件，维持33件，调解 22 件。不断强化专项监督。健全完善“纪检监督+法治督察”协作机制，全面落实全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈问题整改工作，年内组织开展督查2轮次、重点督查6轮次。全面落实政务公开。制定下发《关于规范法治政府建设年度报告报送和公开工作的通知》，按时公开法治政府建设年度报告，政府门户网共发布工作动态、公告等9348条、政策文件216份。

2024年全区法治政府建设工作有力有序推进，取得明显成效，但还有一些差距不足，主要是个别干部对新形势下依法行政的要求把握不够精准，运用法治思维和法治方式推动工作、解决复杂问题的能力还有待进一步提升；普法宣传教育的针对性和实效性有待增强，宣传形式较为单一，群众法治观念有待进一步强化。

2025年，秦州区将坚持以党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想为指导，在市委、市政府及区委的坚强领导下，全面对标对表，强化工作举措，深入推进法治政府建设。

（一）加强统筹协调，全面推进法治建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推动专题述法全覆盖，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。认真贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，统筹推动“一规划两纲要”方案落地落实，确保全面完成法治建设各项目标任务。

（二）促进依法行政，扎实推进法治政府建设。以巩固拓展省级法治政府建设示范区成果为抓手，纵深推进镇（街道）综合行政执法改革，有序推进镇（街道）赋权事项动态调整，编制镇（街道）行政执法工作指引，持续推进自由裁量权细化量化工作。组织开展对重点领域案卷评查、专项监督等工作，持续推进行政机关负责人出庭应诉，完善行政复议受理及审理程序，进一步加强行政复议对行政执法的监督。

（三）践行法治为民，深入推进法治社会建设。建强用好公共法律服务实体平台、热线、网络“三大平台”，深入实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，全力推进一村（社区）一法律顾问工作，大力开展“以案释法”活动，不断深化司法辅助事务，推动“八五”普法规划各项目标任务如期完成。

（四）加强监督管理，着力推动法律服务市场健康发展。强化党建引领和规范管理，坚持行政监督指导和律师自律管理相结合，加强对律师队伍的日常管理，推动新时代律师行业高质量发展。做好法律咨询服务机构事前、事中、事后监管工作，依法有效净化法律咨询服务市场，规范市场经营秩序。

（五）维护社会稳定，助力推进平安建设。推进社区矫正规范化建设和“智慧社区矫正中心”标准化建设，实现社区矫正调查评估、监督管理、教育帮扶等执法工作的全流程网上办理；组织开展社区矫正请假外出审批等专项执法检查，常态化开展社区矫正案卷评查和典型案例交流，不断提升突发事件应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾纠纷、维护社会稳定”专项治理，全面开展司法协理员试点工作，进一步扩大行业性专业性人民调解组织建设覆盖面，人民调解员等级评定，不断提升人民调解法治化、社会化、专业化水平。