天水市秦州区农业农村局2025年法治政府建设情况报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，全面落实习近平法治思想与习近平总书记对甘肃“三农”工作的重要讲话指示批示精神，深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的具体指导下，紧扣辖区农业发展实际，锚定“依法治农、依法护农、依法兴农”导向，推动 “绿剑护粮安” 等专项行动精准见效，全区农业农村工作全面迈入法治化、规范化轨道。现将2025年法治建设工作开展情况总结如下：

一 、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治责任，锚定靶心抓实法治建设任务。一是以习近平法治思想指导法治政府建设。将党的二十届四中全会精神、习近平法治思想及《中国共产党纪律处分条例》《习近平谈治国理政》中全面依法治国重要篇章纳入党组理论学习中心组核心学习内容，全年学习习近平法治思想1次，专题研讨2次，全年组织党委理论学习中心组学法12次，重点学习了宪法、行政复议法、农业法、畜牧法等法律法规以及与农业密切相关的行政法规、部门规章等；二是落实法治建设任务。结合本局实际，把认真贯彻落实中央和省市区法治建设“一规划两纲要”作为推进法治建设的重要抓手，指导推动农业法治建设工作开展。制定了《2025年学法计划》，有计划、有侧重地加强法律法规培训，全力推进2025年依法治区重点任务各项工作，确定时间表路线图，确保“一规划两方案”年度重点法治建设任务落得实，见实效；三是加强与法律顾问衔接。在种子监管、土地纠纷调解、特色产业发展、入股分红等重大政策施行和事项决策中，邀请法律顾问提供精准法律意见，保障决策合法合规。

（二）推进政务服务改革，优化法治化营商环境。一是持续推进政务服务事项“一窗办、一网办、简化办、马上办”，进一步明确办理标准、办理流程，完成58条行政许可及公共服务事项精细化梳理；依托行政审批系统累计受理行政许可事项53件，全程网办、掌上办实现全覆盖，“甘快办”APP办件率100%。积极推进电子证照应用，累计认领电子证照类型30项，事项关联度达100%，为企业群众提供无纸质化办事支撑，有效减少材料提交、提升办事效率。严格规范涉企行政检查，在执法检查中，全面推广应用“陇上e企查”App，实现检查数据实时上传、问题线索快速流转，提高执法效率和规范化水平。二是加强社会信用体系建设。扎实推进社会信用体系建设，以信用赋能监管，构建诚信守法的市场生态。与合作社、农业企业等市场主体签订信用承诺书83份，强化主体诚信自律意识。特定领域信用数据归集全面完成，精准上报种植大户清单信息469条、新型农业经营主体保险信息101条、新型农业经营主体补贴信息156条，为信用监管提供坚实数据支撑。聚焦农业经营主体、农机销售经营、农资销售、兽医兽药饲料等重点领域，制定信用分级分类监管制度4个，实现“信用+监管”深度融合，进一步健全了以信用为基础的营商环境保障体系。三是助力农业生产发展，组建了一支由果品、蔬菜、粮油种植领域专家及技术人员构成的专业服务队伍，共计180余人。通过上门指导、电话咨询、网络解疑等多元化方式，深入农业新型经营主体及村户一线，全力开展技术服务工作，累计服务达1.2万人次。在此过程中，服务团队随时响应农民群众的各类问题与诉求，确保信息交流畅通无阻，切实为农业生产提供坚实的技术支撑与保障。

（三）提升法治能力，促进依法行政进程。一是高标准提升执法干部队伍素质。严格对标《全国农业综合行政执法人员培训大纲》要求，举办农业综合行政执法规范培训会，围绕行政处罚“立案—调查—证据固定—听证—送达”关键环节进行拆解式讲解，同步统一调查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等12类执法文书制作标准，确保执法程序严谨、文书规范。先后组织集中学习13次，56人参加全省行政执法人员线上培训并顺利通过考核。2人参加全省执法竞赛助力天水市获优秀团体三等奖，2人参加全国长江禁渔技能竞赛代表甘肃队表现优异；二是严格履行执法制度，规范执法行为。持续推进行政执法“三项制度”，严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》以及《甘肃省农业行政处罚自由裁量权适用规则》《甘肃省农业行政处罚裁量基准（第一批）》的规定，对于对案情复杂、情节严重或拟作出较大数额罚款等较重行政处罚的，按重大执法决定法制审核制度；三是加强与法律顾问衔接。对工作中涉及种子、农产品质量安全监管执法、特色产业发展、入股分红等重大政策施行与事项决策时，针对其中的法律事务，邀请专业法律顾问及公职律师提供精准意见建议，以此确保决策合法合规。

（四）落实执法监督，强化执法力度。一是全力打造专业化程度高，执行力强的执法队伍。全面推行岗前培训机制，明确规定凡未参加培训或未通过培训考核者，不得申领执法证件。强化行政执法人员的服务意识、教育责任意识、法治意识。着重增强行政执法人员服务理念，深入开展行政执法人员的廉政教育，以零容忍态度严防行政执法中可能出现的以权谋私、情大于法、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为，全力维护法律的权威性和公正性，树立执法人员廉洁、公正文明的良好形象；二是围绕农资质量安全、种子质量、农机作业生产安全、耕地保护、长江黄河流域禁捕等重点领域执法力度，组织开展农资打假、长江黄河禁捕、种业监管执法年等专项治理行动。全面排摸制假售假、“忽悠团”坑农害农、禁限用农药销售等违法线索，出动执法人员510人次，行政检查农资生产主体及经营门店215个。采取“双随机”方式开展飞行检查，部门内随机抽取2次14户，与市场监管、生态环保等部门开展部门联合随机抽取4次8户，对水生野生动物、种畜禽、农药、兽药等22户经营主体进行监督检查。立案查处违法案件7起，其中肥料案2起、农药案4起、种子案1起，累计罚没违法收入1.1万元，挽回经济损失1.6万元；三是积极开展农产品质量安全专项整治工作。排摸发现问题4个，整改到位4个，立案查处2个。配合省、市、区农产品质检中心开展农产品质量安全监督抽检，检查种植专业合作社30家，抽检农产品50批次，合格率100%，现场下发农产品承诺达标合格证制度落实不到位责令改正通知书2份，全部整改到位。

（五）开展普法宣传，化解社会矛盾纠纷。一是培育农村学法用法示范户，提升基层依法治理水平。精心组织农村学法用法示范户的培育工作，组织示范户成员参与高素质农民培训、农村“法律明白人”培训，目前全区农村学法用法示范户达420户，主动参与村里矛盾纠纷劝导、化解工作，维护了基层社会和谐稳定；二是开展常态化普法宣传，增强法治意识。在 3.15 消费者权益日、12.4宪法日等重要时间节点，深入开展“法治进乡村”系列普法宣传活动。通过悬挂宣传横幅、现场咨询答疑、设置法治展板、发放普法资料等形式，宣讲《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国种子法》等法律法规。同时，开展农资识假辨假技巧、依法维权途径、信用体系建设等内容宣传活动，累计发放《真假化肥简易识别技术》《假劣农药识别及科学合使用》《如何识别真假种子及种子购买使用常识》8600余份，集中展示放心农药、种子示范品种120个，接待咨询群众2000余人次；三是聚焦农业生产经营主体和群众诉求，共受理各类涉农信访投诉案件58件，办结率达100%，群众满意度95%。其中，“12345”政务服务便民热线平台转办投诉咨询55条，其余3件为群众电话来访。针对诉求性质差异精准施策，对咨询类事项实行“当日响应、3日内答复”；对需核查处置的投诉案件，联合市场监管、乡镇农业服务中心开展实地调查，其中立案查处违法违规案件2件，均已依法作出行政处罚，罚没款金额0.2万元，协助1户受损农户追回经济损失5000元，切实维护群众合法权益。

（六）规范行政权力制约，促进依法行政进程。一是依法落实权责清单，提升行政服务效能。认真梳理三定方案和法律法规赋予的各项行政执法事项，梳理各种类行政执法事项共326项，其中行政许可22项，行政处罚253项，行政强制25项，行政检查26项；二是主动接受社会监督，维护公众权益。设立举报信箱和举报电话，畅通群众监督渠道。加强内部监督，建立健全行政执法监督检查机制，定期对执法行为进行监督检查，及时纠正违法违规行为。同时，认真落实行政复议和行政诉讼制度，依法维护行政相对人的合法权益；三是坚守信息公开透明原则，全力打造诚信形象。产生的行政许可和行政处罚等行为均在信用甘肃平台进行“双公示”，今年，在信用甘肃网站公示行政许可数据53条，行政处罚数据7条归集数据合格率和及时上报率均达到100%。

二、法治政府建设存在的不足和原因

普法宣传工作在覆盖广度与精准度上存在明显短板，以家庭农场、农业合作社这类新型农业经营主体为例，它们作为现代农业发展的重要载体，日常经营中高频触及土地流转、农资采购、农产品质量安全、农业补贴申领等与法律密切相关的环节，但针对这类群体的普法工作却严重滞后。一方面，普法内容与实际需求脱节，基层开展的普法活动仍多以《民法典》《刑法》等通用性法律条文为主，极少结合农业生产经营特点，拆解《农村土地承包法》《农产品质量安全法》《农民专业合作社法》等专项法规中的实操要点，比如土地流转合同的签订规范、违约风险规避、农产品检测标准与责任界定等。

这种供需失衡直接导致诸多问题，不少家庭农场主在土地流转时因不懂法律，签订的合同存在权责模糊、条款疏漏等隐患，后续极易引发纠纷；部分农业合作社对农产品质量安全相关法规一知半解，因违规使用农资、未按标准进行检测，面临行政处罚风险；还有一些经营主体在申请农业扶持政策时，因不熟悉流程和法律要求，错失补贴机会。这些问题不仅制约了新型农业经营主体的健康发展，也影响了乡村振兴战略的稳步推进。

三、推进法治政府建设的主要安排

2026年我局将全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）深化理论学习筑牢根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，构建“集中研讨+专家授课+案例剖析+线上线下融合”的多维学习体系，聚焦政治理论、农业法律法规、业务实操技能精准发力，全面提升干部职工综合素养，为履职服务筑牢能力基础。

（二）提升法治建设履职效能。强化干部法律意识与监督意识，常态化开展农业法律法规专题学习，推动依法决策、依规办事融入工作全流程。创新“下沉式”普法模式，通过基层宣讲、田间普法等群众易接受的形式，将普法责任内化为干部行动自觉，营造“依法治农、依法护农”的浓厚氛围。

（三）加速职能转变优化服务。深化行政审批制度改革，以“高效办成一件事”为导向，推动政务服务事项“一站式办理”落地，构建公开透明、便捷高效的审批运行机制。依托“双随机、一公开”监管原则，强化跨部门协同联动，健全守信联合激励与失信联合惩戒机制，实现监管公平规范、简约高效。

（四）强化执法能力规范执法行为。深入推进农业综合行政执法改革，加快构建权责明晰、上下贯通、运行高效的执法体系。开展执法示范创建活动，以标杆引领促整体提升。全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），依据行政处罚自由裁量权基准，完善执法程序，推动执法行为标准化、规范化。