天水市秦州区住房和城乡建设局2025年法治政府建设情况报告

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是法治建设“一规划两纲要”收官之年。一年来，区住建局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及区委、区政府关于全面依法治区的决策部署，在区委依法治区办的精心指导下，紧紧围绕住房城乡建设事业高质量发展主线，统筹推进住建领域法治建设，为推动住建事业高质量发展提供了坚实的法律保障。现将工作情况报告如下：

一、主要工作情况及成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基

一是压实法治建设责任。将法治建设纳入全局重点工作统筹谋划，健全完善以党组书记、局长为组长的法治建设工作领导小组，定期召开党组会议专题研究法治建设工作，制定《区住建局2025年度法治建设工作要点》，明确任务分工、时间节点和责任股室，为全年工作开展提供了根本遵循。主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，制定《区住建局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全年召开法治建设工作专题会议2次，统筹推进法治建设工作各项事务，并严格执行党政主要负责人年度述法制度，推动形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室单位协同抓”的工作格局。

二是深化法治理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党组中心组年度学习计划，组织开展专题学法3次，实现领导干部全员覆盖，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。制定《区住建局2025年度学法计划》，聚焦“关键少数”和“关键力量”，围绕全面依法治国新思想、新观点、新论断、新要求和住建业务工作学法需要，持续开展会前学法、法律讲座、普法宣传等活动，全年举办《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》及住建领域专项法规专题讲座2次，局务会议会前学法113次，切实增强领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力。

（二）完善法规体系，提升制度建设质效

一是全面落实依法决策。规范履行行政决策程序，凡是“三重一大”事项均进行事前对比、沟通汇报、审核报批、会议决定等程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《公平竞争审查条例》等，履行重大行政决策及公平竞争审查程序，保障集体决策的科学化、民主化、法治化、高效化。全年完成156件行政许可、29件建筑工程消防备案、4件行政处罚案件法制审核，对5份招投标公告进行了公平竞争审查。

二是严格规范性文件管理。建立规范性文件“起草—审查—发布—清理”全流程管理机制，将必要性审查、合法性审查、公平竞争审查作为行政规范性文件制定必备程序，落实“三统一”制度（统一登记、统一编号、统一公布），确保制度文件与上位法要求一致、与实际工作匹配，全年未制发行政规范性文件。同时，全面开展规范性文件动态清理工作，经认真梳理，2020年以来我局未制发规范性文件。

三是落实法律顾问制度。与甘肃锦羲律师事务所签订了法律顾问服务合同书，委派1名律师作为我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、准则规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，全面深入推进依法行政。法律顾问参与重大决策、重大行政行为的合法性、可行性及决策行为可能涉及的法律风险、社会稳定问题研究、论证和评估11次，参与重大事项社会风险分析和评估6次，处置涉法涉诉案件2件，参与处理行政诉讼5件，协助开展法律知识教育培训和法律宣传工作4次，有力确保了决策程序合法、内容合规。

四是推进重点领域立法协同。积极主动对接市区相关职能部门和立法机构，充分发挥市人大立法联系点职能，围绕全区住建事业发展需求，重点参与《甘肃省瓶装液化气配送服务管理办法》《天水市车市绿化管理办法》《天水市有轨电车运营管理办法》《秦州区城市建筑垃圾管理办法》等10部地方性法规意见征集工作，结合工作实际，提出针对性修改建议35条，为法规修订提供基层实践支撑。

五是规范涉企行政检查，优化法治化营商环境。进一步完善涉企行政检查事项清单，明确检查事项的法定依据、执行流程与办理时限，从制度层面明确检查边界，统筹推进建筑施工、城镇燃气、建筑工程消防审验、市政公用设施等重点领域安全监管工作，从根源上杜绝“多头检查、重复检查”问题；严格落实司法部及省、市、区司法部门相关部署，启用“陇上 e 企查”涉企行政检查审批系统，构建事前赋码通知、事中扫码入企、事后码上评价的全链条运行机制，以数字化手段实现涉企行政检查的全方位、全过程监督，减少对企业正常经营的干扰，助力企业轻装发展。

（三）规范执法行为，强化法治监管效能

一是动态完善履职事项。结合全面建立乡镇（街道）履职事项清单、市政公用领域事权和支出责任改革等工作，健全完善《部门权责清单》，对涉及住建领域法律法规、规章、规范性文件等进行全面梳理，目前已系统梳理我局行政职权201项，其中，行政许可32项、行政处罚151项、行政监督2项、行政备案3项、行政征收4项、其他行政权力9项，正在根据我局工作实际进行增删修订，并落实清单目录化管理与常态化动态调整机制，构建履职边界清晰、权责匹配的履职体系。

二是健全执法管理制度。深入落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，严格按照《甘肃省建设系统行政处罚自由裁量权基准及适用规则》，明确“首违不罚”“轻微免罚”事项清单，规范行政处罚自由裁量权。全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），新采购配备执法记录仪12台，办结行政执法案件4件、下发行政提醒函1份、行政告诫书1份、行政提示书1份、责令停止违法行为通知书4份，全年重大执法决定法制审核率达100%，执法全过程记录覆盖率达100%，行政执法信息公示率达100%。

三是加大重点领域执法力度。聚焦群众关切和行业痛点，重点开展建筑施工安全、燃气安全、建筑工程消防备案等领域执法整治行动。督促整改建筑工地各类安全隐患308条，下达整改通知书35份，约谈项目经理6名、监理3名，整改特种作业人员持证上岗违规问题26条；整改燃气经营企业问题隐患58条、大型商业综合体等人员密集场所燃气安全隐患66条、各类市场餐饮商户及流动摊点燃气问题隐患777条，拆除查扣不合格燃气阀256个、软管277根、三通36个、电热带4个，查处跨区域经营及不合格钢瓶95个，有效震慑了违法违规行为。

四是优化执法监督机制。建立健全行政执法监督体系，开展行政执法案卷评查工作，对今年以来所有执法案卷进行全面评查，发现并整改问题3项。聚力营造法治化营商环境，按照“无事不扰、有求必应”及“进一次门、查多项事”深化综合查一次原则，加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”行政检查7次，随机抽取检查对象19家、执法人员38人次，检查结果全部公示，提升监管公正性和透明度，营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境。

五是严格实行执法人员持证上岗制度。做好执法人员证件、信息管理，落实建设系统执法人员信息维护工作，对执法证件进行年审，组织正式在编工作人员积极报名参加执法资格培训和考试。同时，切实加强行政执法人员管理，梳理所有行政执法人员基本信息变动情况，加快推进住建系统行政执法证件申领换证工作。全年组织开展行政执法能力业务培训2次，24名新增执法人员通过执法资格考试，156名执法人员完成法制教育网在线法治培训并取得合格证，行政执法人员法治素养持续稳步提升。

六是全面接受监督。坚持将行政权力制约和监督体系纳入全局工作重点，突出党内监督主导地位，自觉接受、配合监察机关开展的监督工作，办结区检察院关于建筑工地特种作业、口腔医疗诊所排污许可等方面检察建议书2份，受理答复政府信息公开申请1件；认真研究办理人大代表和政协委员意见建议18件。

（四）深化普法宣传，营造尊法学法氛围

持续开展“八五”普法、“法律六进”工作，严格执行“谁执法谁普法”责任制，落实普法责任，将普法融入执法办案、审批服务全过程，创新法治宣传思路，丰富法治宣传载体，拓展法治宣传内容，构建全链条宣传体系。聚焦“关键时期”和重点群体，进一步完善普法责任清单，明确落实主体责任，加强法治宣传教育，形成齐抓共管、协同推进的普法工作格局，努力营造法治建设浓厚氛围。利用民法典宣传月、安全生产月、国家安全日、宪法宣传周等特殊节点，通过发放宣传手册、现场咨询、案例讲解等形式，大力宣传民法典法律法规以及施工安全、燃气安全、物业管理等行业专业知识，同时，充分利用走访企业、工地，以面对面、零距离、深层次宣传和交流的方式，边查验边普法，营造良好法治氛围。此外，通过户外电子显示屏、悬挂横幅等形式，将法律法规知识融入到百姓日常生活，让广大人民群众有更加深入地认识，有效促进居民学法、懂法、用法，努力营造依法治理、文明守法的良好氛围。

（五）创新机制化解矛盾纠纷，维护行业和谐稳定

践行新时代“枫桥经验”，健全完善住建领域矛盾纠纷多元化解机制，主要领导亲自抓，分管领导按照各自分管领域具体抓，责任到股室到人，层层压实，传导责任，全力做好信访维稳工作。一是畅通信访诉求渠道，规范12345市民服务热线信访事项办理流程，建立会商研判机制，全年受理群众信访投诉1312件，均按时办结，办结率达100%；二是全程督导解决鸿源新居、玉澜公馆、宏升尚府、宏升尚城、天宝幸福里等10余个小区集中供热问题；协调解决市民投诉暖气不热等问题36件；三是充分发挥保交房工作专班作用，专人专职全力做好信访维稳和保交房工作，局领导每周调度，逐个销号落实，福田·天水中心等项目涉稳问题得到有效化解，切实维护了群众利益和社会稳定。四是明确专人进驻区委政法委综治中心大厅，开展涉及住建领域矛盾纠纷调处工作。

二、存在的问题

2025年，我局法治建设工作取得了一定成效，但与新发展阶段法治政府建设的总体目标相比，还存在一定差距：一是法治建设与业务工作融合不够深入，部分干部综合运用法律手段依法化解社会矛盾纠纷、解决复杂问题的能力还有待进一步提升；二是基层执法人员专业素养参差不齐，依法行政和应对处置违法违规行为的能力水平有待进一步提升；三是普法宣传形式较为传统，线上宣传的创新性和吸引力有待增强；四是矛盾纠纷化解机制仍需完善，信访案件数量较多，矛盾纠纷化解压力大。

三、2026年法治建设主要思路举措

2026年是“十五五”规划开局之年，区住建局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦住房和城乡建设事业高质量发展要求，补短板、强弱项，推动法治建设工作行稳致远。

（一）深化法治理论武装。充分认识法治建设的重要性、紧迫性和现实性，进一步强化党组法治建设主体责任、主要负责人第一责任，以学促干，带头示范，持续加强习近平法治思想学习，创新学习形式，开展常态化、制度化法治培训，提升干部职工依法行政能力。紧紧围绕省、市、区法治政府建设目标，突出工作重点，推进法治建设与业务工作深度融合，将法治要求贯穿住建工作全过程，不断提高全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，强化行政执法队伍建设，加大住建领域重点法律法规学习，开展法制宣传培训，不断提高行政执法人员的法律素养和依法履职、依法行政的能力水平；完善执法监督体系，严格落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，所有重大执法决定必须经过法制部门的审核，从源头规范执法行为，提升执法公信力。

（三）创新普法宣传模式。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化落实普法责任制，突出习近平法治思想及党的二十大和二十届历次全会精神的学习宣传，坚持领导干部和公务员学法用法与重点领域普法“两手抓”，把普法工作和法治实践相结合，开展形式多样、富有特色的法制宣传活动，重点加强住建领域群众关心和社会关注问题的法律法规宣传，增强普法宣传的针对性和实效性，创建全社会营造遵法学法守法用法的良好氛围。

（四）完善矛盾化解体系。紧紧围绕住建领域供热保障、行业安全监管、市政基础设施安全运行、老旧小区改造、工程款和农民工工资拖欠及历史遗留问题等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式，提升矛盾纠纷化解效率，维护社会大局稳定。加强信访法治化建设，进一步规范“12345”、人民网等信访投诉平台信访件办理程序，持续提升答复满意率，保障群众合法权益。